河北省城市体育资源共享与服务体系建设研究

摘 要：2020年初“新型冠状病毒肺炎”疫情突然爆发，对世界各国人民的生命安全和健康产生了深远的影响。对比分析疫情前后居民体育意识和体育行为的变化，再次印证了“新冠疫情”引发了大众对体育运动和生命健康的进一步思考。本文基于疫情过后大众体育意识及行为的转变，围绕城市体育资源共享与服务体系建设这一核心论点，为完善河北省城市体育资源共享与服务体系提出合理化建议。

关键词：城市体育; 资源; 共享; 服务; 体系

中图分类号：G812.4        文献标识码：A         文章编号：1006-3315（2021）9-072-002

2020年初“新型冠状病毒肺炎”疫情突然爆发，党中央、国务院和各级党委、政府高度重视，将疫情防控作为重中之重的大事。“居家”成为疫情期间人们的主要生活环境。随着国内疫情逐步控制，人民对生命健康有了更深刻的认知，体育锻炼的作用不断凸显，并形成了新的生命、锻炼和健康认知。长期来看，体育产业伴随群众体育需求的提升将迎来发展的机遇和挑战。本文将对比疫情前后群众体育意识及行为的转变，立足实际分析群众体育需求现状，为河北省城市体育资源共享与服务体系建设提供参考。

一、大众体育意识及行为转变分析

对比分析疫情前后居民体育意识的认知情况，从体育锻炼提高自身身体素质的重要性认知;提高身体机能预防疾病的重要性认知;调节不良情绪的重要性认知三方面进行调研，再次印证了“新冠疫情”引发了大众对体育运动和生命健康的进一步思考。尤其是居民被封闭在家期间产生的恐慌、焦虑、忧郁等情绪，通过科学的居家体育锻炼，能够起到很好的调节作用，有效缓解大家的不良情绪，调整身心状态。

在居民体育行为方面，通过对比疫情前后的体育活动参与动机、参与项目、参与频率、体育消费水平、体育信息关注度等方面的变化进行分析。调查结果显示，居民参与体育活动动机最多的是强健体魄、预防疾病和调整心态;参与体育活动的种类上选择更多。更多人在跑步之余结合各种球类、健身器械、舞蹈、登山等运动项目，其参与频率和消费水平较疫情前都有提升。尤其是更加关注体育锻炼的基本知识、健康常识、自我监督等方面内容，并借助多种网络渠道学习和掌握相关科学知识。

二、河北省城市体育资源共享与服务现状分析

1.体育资源共享法律法规亟待落实

近年来，河北省相继颁布了《河北省全民健身实施计划（2016—2020年）》《关于支持冰雪运动和冰雪产业发展的实施意见》以及今年5月1日起开始实施的《河北省全民健身条例》。《条例》的出台进一步完善了我省全民健身公共服务体系，明确了各级人民政府、体育主管部门以及相关部门在全民健身活动中的职责。从健身设施建设管理、全民健身活动、青少年体育活动、服务与保障、法律责任等内容，对全民健身涉及的各个方面进行了规范。

城市体育资源共享与服务涉及到政府、学校和社区等掌握体育资源的相关部门。对外开放现有闲置资源过程中，面向群体不再只是本单位职工、在校师生或社区群众。当更大范围内符合条件的人群共享体育资源时，尤其在不同场馆参与不同体育项目时，势必会出现器材损坏丢失、场馆破坏损耗、管理人员需求增加等一系列问题;甚至出现意外伤害事故时如何快速处理、具体责任如何判定、谁来承担的难题。城市体育资源共享与服务往往说起来容易做起来困难重重，归根结底是对其研究不够细化深入。因此，在具体服务过程中各级相关职能部门的职责和权限应当明确，政府部门统揽全局，协调学校、社区、企事业单位开展相关工作，各级部门需因地制宜，制定一系列完整的规章制度加以规范和落实。

2.城市场馆总量可观，共享效率待提高

据河北省体育场地调查数据公告显示，截止到2019年12月31日，全省共有体育场地156173个，场地面积约为16285万平方米。其中事业单位体育场地面积最多，为7712.2365万平方米，约占总面积的47.36%。其次为村委会和企业体育场地面积，分别占总面积的21.96%和18.44%。全省体育场馆根据用途不同可分为学校场馆系统、政府场馆系统、企业场馆系统和民营场馆。面积、数量最多的是学校体育场馆，以满足日常教学、训练竞赛和课外活动为主，基本上服务于本校师生。政府场馆一般用于承接大型赛事、表演活动、区域内训练以及居民的日常锻炼。企业场馆相对较少，主要面向内部职工开展体育活动，而民营场馆基本不涉及免费开放使用。

通过走访发现除民营体育场馆外，大部分体育场馆对外开放程度不高，在满足自身使用之后，空间的闲置情况比较明显，使用和共享效率较低。疫情前，各地中小学大部分封闭管理，外来人员无法进入，高校部分采取开放式管理，现因疫情关系，全省学校体育场馆基本处于封闭管理状态。调查表明，教育系统掌握着大量体育资源。近年来国家对学校体育设施投入持续增加，各项目场地器材不断完善，基本能够满足学生日常使用需求。但也存在着资源闲置现象，非教学期间场馆使用率不足。例如寒暑假，各高校体育场馆纷纷关闭，造成体育资源的闲置。当然这也与学校安全管理、设备维护、经费资金等问题息息相关。

随着大众体育意识及行为的转变，体育需求日渐增加，锻炼人群越来越多。由于社区内体育资源匮乏、设备维护管理落后、体育指导不到位、运动场地被挤占场地等问题，一些居民常常为找不到适合的锻炼场地而苦恼。社区在精力、物力投入受限的情况下，体育活动开展次数少、规模小、内容单调、吸引力弱、青壮年参与体育活动频率较低等影响下，极大地挫伤了广大居民参加体育活动的热情。另外，一些政府场馆系统在对外开放过程中也面临着成本增加、管理人才匮乏、制度不完善等一系列阻碍，导致开放时间和项目上无法满足广大居民体育诉求。这些现实因素都在一定程度上制约着各类体育场馆的共享使用，是体育资源共享过程中学校、社区、政府间共同面临的主要矛盾。

3.疫情之下体育产业短期之“危”

近年来全省体育产业规模不断壮大，是充满活力和潜力的新兴产业。2021年我省体育产业工作会议中指出，从2015年到2019年，河北省体育产业总产出从836.18亿元增加到1527.4亿元，年均增速16.25%，高出同期GDP增速12.05个百分点;体育产业增加值从254.25亿增长到540亿元，年均增速20.8%，同期大大高出全省GDP增速。2019年，河北省体育产业企业和单位3.2万家，其从业人员达到36.6万人。我省作为2022年冬奥会举办地之一，共有冰雪场地235个，面积约1311.4万平方米，2019年其产业总规模达到588.7亿元，创造增加值206.87亿元，快速带动我省经济发展。

2020年1月底，受疫情影响，全省各大雪场相继关门谢客，本应借冬奥会举办之机，快速发展的冰雪产业受到重创，几乎所有冰雪赛事被取消。体育竞赛作为体育产业中的“龙头”举足轻重，其延期和停办所带来的损失又波及赛事直播、版权、门票、运动员收入、赞助等各方面，造成短期内经济产出持续下降。由于疫情期间禁止扎堆聚集，在“居家生活”之后很长的一段时间内，消费者出于自我防护，也尽量避免到密闭的空间活动，其对体育旅游、体育健身、体育用品等体育行业的冲击明显。短期内体育产业经历疫情之下的“危”，长期来看，大众体育意识及行为的转变、体育消费市场需求增加、体育产业运营模式升级、体育产品革新优化，体育产业伴随疫情过后将迎来发展的新机遇和挑战。

三、健全城市公共体育资源共享与服务体系路径分析

1.协调城市体育资源共建共享中多重矛盾，完善法律法规建设

国务院印发的《全民健身计划2016-2020年》中明确指出，完善大型体育场馆免费或低收费开放政策，研究制定相关政策鼓励中小型体育场馆免费或低收费开放。确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。随着我省《全民健身条例》颁布，全民健身计划实施成效显著，但在体育场馆等资源的开放和服务过程中也暴露出一定问题。主要表现在公益性和盈利性平衡、管理和经营体制、职责区分和落实，以及开放时间和场馆日常活动安排间等方面的多重矛盾。因此在推进城市体育资源共享与服务进程中，在不影响正常教学、训练和居民正常生活的基础上，政府、学校、社区多方协调发力。首先深入调研精准定位，制定科学的管理运营方案，重视开放时间、收费标准、服务对象、准入制度和法规依据。然后进一步释放市场活力，提高场馆的自我造血能力，把握好公益性和盈利性的平衡点，最大化实现社会效益和经济效益。还可以尝试引入第三方机构，吸纳先进的管理理念，聘用专业团队对场地设备的维护保养、安全保障进行评估、指导、监督、运营和服务，全面提升共享效率，促使体育资源共享长效稳定的深入推进。

2.拓展信息化服务途径，挖掘城市体育资源共享深度

疫情期间，新闻媒体对“居家锻炼”模式给予了大量报道和关注，成为居民热议的话题。多个视频播放平台和健身应用更是推出了一系列居家健身内容，为大众提供多方面健身指导，引领居家锻炼热潮，从而赚取更多流量和关注。站在居民角度来说，部分不具备健身知识的人群面对网络五花八门、各具特色的健身内容，缺乏一定的甄别和选择能力;急于达到效果的同时无法结合自身情况，造成了锻炼效果不佳;运动损伤、降低锻炼积极性等情况的发生。借助全民健身热潮，政府职能部门需联合权威机构、专业院校，对相关内容的质量、规范性严格把关，制定相应标准。尝试建立全民健身智能平台，为广大居民提供更加科学的健康健身知识，便于指导居民随时随地，居家或外出自主锻炼，填补因场地不便或个人锻炼时间难以固定等方面的不足。场馆智能化管理的应用仍是一个难点问题，现阶段各地政府系统和学校系统场馆的管理方式大部分基于传统的现场登记模式，缺少信息发布和实时查询的综合服务平台，大众健身需求与闲置体育资源之间没有形成有效对接。未来需将地域内各类场馆整合，注重大数据采集，科学规划，借助高新信息技术的发展，创建体育资源共享管理服务新平台，以期实现多重资源的互补，提高整体共享实效。

3.优化体育产业结构，丰富资源加大共享力度

经此疫情加速了体育产业数字化发展，大众体育消费理念、结构发生改变，向体育服务智能化产品倾斜。把握机遇大力推动体育产业数字化的开发，创新体育产业发展模式，致力于加强体育产业间、体育产业与关联产业间的资源共享，从而稳步构建体育产业新体系。此外加快推进体育服务业规模的扩大化，建立与旅游、保健、医疗、养老等相关产业的融合机制，不断提升公共卫生与公共健康服务水平。利用数字化先进技术，掌握、分析居民体质情况大数据，在稳步提升广大居民体质水平的基础上提供个性化健康服务，满足不同群体的消费需要。通过优化体育相关产业结构，加速体育产品创新升级，为广大居民提供高质量体育产品，从而带动体育科技产业及相关制造业的高质量高效发展，进一步丰富社会体育资源。同时，在公共体育建设政府财政投入不足的情况下，吸引相关产业投入是扩宽和改善公共体育资源环境的有效途径之一，可以通过利益分享、共享补偿、减免税费等一系列扶持政策，针对不同性质的体育设施设备实行不同的共享模式，在通过法规、制度体系的作用，使资源掌握者、管理者、使用者多方形成有效协同管理的方式，为体育资源共享与服务的持续健康发展提供保障。

2020年度河北省社会科学发展研究课题，一般课题，课题编号：20200502110

参考文献：

[1]何夷，陈磊，周彪，张强，陈元欣.公共体育场馆改造建设体育服务综合体的现实困境与应对之策[J]武汉体育学院学报，？2021（03）

[2]钟秉枢，黄志剑，王凯，车冰清，宋昱.困境与应对：聚焦新型冠状病毒肺炎疫情对体育事业的影响[J]体育学研究，2020（02）

[3]王慧琳，吴晓玲，翟凤茹，张婕.京津冀体育信息资源“综合化”共建共享建设规划[J]北京体育大学学报，2020，43（09）

[4]兰燕，陈刚.我国体育服务产业高质量发展的对策研究[J]福建体育科技，2020（03）

[5]周弘伟，王成军，王冰. “共享经济”背景下二三线城市开展体育资源共享的研究[J]福建体育科技，2019，38（03）

[6]李静，李燕燕.武汉市城市圈体育场馆资源社会共享效率提升路径研究[J]湖北经济学院学报（人文社会科学版），2020，17（02）

[7]宋科伟.“互联网+”背景下体育场馆资源共享服务平台构建研究[J]辽宁体育科技，2019（06）