内乡县农村土地承包管理存在的问题与对策

摘要：随着形势的发展，涉及到惠农政策好利、产业结构调整、人口增减变化等因素，诱发了新一轮的土地承包矛盾，这就要求我们管理者及时加以研究，努力化解矛盾。

关键词：内乡县； 土地承包管理； 问题； 对策

中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2012）09-167-001

近年来，在坚持土地承包期延长30年不变的原则下，较好地落实了农村土地承包政策。从总体上看，内乡县的土地承包管理工作基础牢固，运作有序。但随着形势的发展，涉及到惠农政策好利、产业结构调整、人口增减变化等因素，诱发了新一轮的土地承包矛盾，这就要求我们管理者及时加以研究，努力化解矛盾。

一、管理现状

南阳市内乡县辖16个乡镇，289个行政村，3859个村民小组，承包耕地面积68.56万亩，其中机动地2.5万亩，占耕地面积的3.6％。第二轮土地延包后，签订合同的组3286个，签订合同12.29万份；未签合同的组573个，占应签合同的15％。合同书发放到户的216个村2757个组，发放合同11.99万份。经营权证书已填发的197个村2549个组，填发10.87万份；未发的91个村1266个组，占应发的31.7％。1998年以来变动土地7.2万亩，涉及3.1万农户；土地流转面积3.2万亩，涉及1万户，共签订土地流转合同1860份。农村“四荒”承包多采用三种形式：一是农户自己开发；二是集体统一开发，划份发包；三是联合开发，受益分成。

二、存在问题

1.对农村土地承包法宣传不力。一些村组干部法律意识不强，对法律重要性认识不足，在工作中随意改变农民的土地承包关系，剥夺农民的合法权益，引发部分群众上访、群访案件时有发生。

2.依法规范还有很大差距。全县有10％的农户没有签订土地承包合同，31.7％的农户没有领到土地承包经营权证书，土地流转合同签订和规范率不到10％。究其原因有：一是领导认识不到位；二是班子瘫痪，没有开展土地延包；三是撤走农经人员，削弱了农经管理职能；四是部分村组无视法律、法规，调地频繁；五是面积不实，合同无法签发；六是承包标的物发生变化，没有及时修订合同。

3.没有切实保护好耕地和农民的权益。近年来，在发展经济的同时，忽略了耕地保护，忽略了农民利益。具体表现在：一是盲目大面积占用耕地；二是征占用土地补偿不到位，甚至出现截留、挪用补偿款现象，增加了社会不稳定因素。

4.土地流转运行不规范。一是个别村组违背政策，以行政手段强行推动土地流转，有的村组还不顾群众利益，截留、强扣土地流转收益，抵顶农户原欠税费；二是土地流转双方大多没有签订书面合同，即使签有书面合同，条款也不规范，内容过于简单，双方权利义务及违约责任等条款不清不明；三是土地流转市场尚未形成，中介组织未建立，供求信息闭塞，不是出租方找不到承租方，就是土地流转费高低没有可操作的市价标准，阻碍了土地流转；四是流转时没有严格限制耕地用途或复耕保障措施，流转后大多由于经营期限短，承租者略夺性生产较为普遍。

5.要地人数增加，土地承包矛盾增多。随着惠农补贴资金的加大，一些原来不要地的外出务工或经商人员现又要求重新承包土地，一些原空挂户口的人员也要求分地，加之新生、婚入等增人因素，形成了多方压力，诱发了新一轮的土地承包矛盾。

6.依法仲裁纠纷工作没有启动。《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》已颁布实施，但由于缺乏宣传，加之领导重视不够，县级仲裁机构尚未建立，原有的管理机构也缺乏专门经费，致使仲裁工作处于停滞状态。

三、对策与建议

1.扩大宣传，尽快组建和充实土地承包管理机构。要采取简便易行、灵活多样、群众喜闻乐见的形式，宣传农村土地承包法和承包仲裁法，提高依法行政，依法维权的自觉性和主动性。同时，要尽快组建县级仲裁庭，要给县级土地承包管理机构增加编制，核拨专项经费；乡镇要把熟悉土地承包工作的农经人员充实到队伍中来；村级也要成立土地承包管理和纠纷调解组织。要尽快开展合同的签订、鉴证、登记发证、建档备案、调解和仲裁工作。县政府要因势利导，及时对土地承包管理人员进行业务培训，使其尽快进入工作角色。

2.全面扫清土地承包遗留。没有开展第二轮延包和有遗留的村组，要在2012年底前扫清遗留，并达到“三到户”。即：地块确权到户、合同签订到户、证书发放到户。对外出务工人员、新增人口等无承包地的人员要拿出详细的解决方案，妥善解决承包地问题。

3.完善机制，依法维护农民的承包经营权益。在继续做好农村土地承包信访工作的同时，要选择群众基础好、乡镇政府有积极性、土地承包纠纷较多的地方开展农村土地承包纠纷调解仲裁试点，探索依法维护农民土地承包经营权益的机制保障和有效途径。

4.依法加强集体土地收益管理。农村集体土地的利用和收益分配事关承包农户切身利益，要逐步纳入土地承包管理范围。要配合有关部门开展基本农田检查，依法维护承包土地的农业用途；要加强机动地和“四荒”等资源性的承包管理，严格控制机动地，规范招投标行为；要强化集体土地收益分配管理，要把工作重点放到土地出让和征地补偿费分配、使用的审计监督上；要把农村集体土地收益及分配纳入村务公开内容，实行群众监督和民主管理。

5.依法规范土地流转合同。土地流转涉及多方利益关系，必须健全制度，按程序办事，避免随意性。土地流转关系确定后，应当签订流转合同，并报土地承包管理部门和村组备案。对没有签订合同的，要重新补签；没有发证的，进行补发；没有备案的，要重新到农经管理部门登记备案。

6.积极培育土地流转市场。培育土地流转市场是建立和完善土地流转机制的重要环节，要及时掌握土地动态，在农业信息网站开辟土地流转专版，定期发布土地供求信息和指导价格，要在保障农户合法权益的前提下，积极探索通过市场调节土地流转的长效机制。

7.县级农经部门要深入实际，广泛开展调研活动，尽快拿出切实可行的管理办法。要把工作重点从承包合同管理转到依法完善农村土地制度上来，转到维护农民土地承包经营权益与保护农用土地资源并重上来，转到制度建设与行政执法并重轨道上来。