北约史溯：从“冷战”到“新冷战”

北大西洋公约组织（NATO），也称北大西洋联盟，总部位于比利时布鲁塞尔，是一个由美国主导的西方国家为主体的政府间安全联盟组织。成立之初仅有12个成员国，至今已拓展至30个，其中包括28个欧洲国家和两个北美国家；另包括20个参与北约“和平伙伴关系（NATO’ s Partnership for Peace）”方案的合作伙伴国和15个参与北约制度化对话方案的国家；2020年所有北约成员国的军费总和占全球军费总额的6成左右，可谓全球最强大的军事联合组织。北约从成立之初旨在制衡苏联军事威胁的单纯聚焦于大西洋地区事务的军事联盟，因应不同时期国际权力结构变化而不断改革，目前已经成为一个触角延伸向世界各地，涉及军事、经济、科技、反恐等众多传统、非传统安全领域的全球性组织。而正是北约的数次扩张导致其与俄罗斯的紧张关系不断升级，最终点燃了俄乌之间的战火。本文将从国际权力结构变化和国际战略博弈的视角回溯北约各个发展阶段的历史脉络，并尝试探讨俄乌危机对北约的影响以及美国“新冷战”的企图。

一、北约的源起

随着第二次世界大战的结束，国际权力结构出现了重大变化：以英法为代表的欧洲老牌殖民帝国的综合国力受到严重打击，同时美国、苏联两个超级大国强势崛起，世界迅速进入“两极”时代，而欧洲人对德国纳粹的恐惧很快便转移到苏联身上。1946年3月5日，英国时任首相温斯顿·丘吉尔在美国富尔顿城威斯敏斯特学院发表了著名的反苏联、反共产主义的“铁幕演说”，吹响了冷战的前奏。1947年3月，美国以驻苏联大使馆临时代办乔治·凯南提出的 “遏制”理论为依据，正式抛出“杜鲁门主义”，确定了以欧洲为重点、对苏联遏制的战略，美苏关系由合作演变为冷战。

为全面遏制苏联，美国确定在经济上推行马歇尔计划、军事上缔结北大西洋公约，以此控制西欧并将其纳入美国对苏战略体系。西欧国家出于对“苏联和共产主义扩张”的恐惧，也希望与美国联合。1949年4月4日，美国、加拿大、英国、法国、荷兰、卢森堡、比利时、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙、意大利12国外长在美国签署了《北大西洋公约》。8月24日，公约生效，北大西洋公约组织正式诞生。

北约成立之初仍是一个“防御性军事联盟”，其定性为“以军事——政治联合为主、经济与社会合作为辅的区域性安全组织”，奉行“集体防御”原则。北约的核心原则是其公约第5条：“各缔约国认为对于欧洲或北美之一个或数个缔约国之武装攻击，应视为对缔约国全体之攻击。”事实上，这条核心原则后来被以土耳其为代表的数个北约国家滥用，甚而变成了成员国对整个北约组织的安全绑架。

需要阐明的是，虽然从表面上看，冷战是意识形态针锋相对的美苏两大集团通过集安联盟、代理人战争等手段争夺世界霸权的博弈过程，但从权力结构角度看，冷战时期的美苏两个超级大国也同时形成了一组特殊的战略共生关系：由于核恐怖平衡威慑的存在以及两大集团间几可忽略不计的经贸联系，使得美苏两国得以凭借意识形态对立和敌方安全威胁为由压制、平衡己方阵营内部的权力分配，以保证“两极格局”的整体稳定。综上，冷战的本质既可以解释为两大阵营对立，也可以视作美苏“瓜分世界权力蛋糕”的共生稳态结构。

正因如此，北约成立之初也就埋下了某些结构性隐患：

首先，外敌需求。北约是一个安全联盟，也即北约必须基于应对某种强大外敌威胁而生存，一旦没有了敌人，北约也就自然失去了存在的理由。这一隐患也为后冷战时代的北约存续争议埋下了伏笔，导致美欧俄关系永远存在裂痕。

其次，内部权力分配严重不平衡。这一点在常规军事力量和核力量两个层面都有所呈现——常规力量上，美国一国的军费长期占据北约整体军费的70%以上，而欧洲国家并无意愿主动增加军费预算（北约规定要求达到GDP的2%，欧洲国家少有达标），而军费分摊不均也导致了欧美国家的龃龉和扯皮；核力量方面，美国强势垄断北约核保护伞的角色，甚至百般阻挠英法等国的核武研发，这也给后来的法国出走埋下了隐患。

最后，主体国家战略目标异同直接影响北约能效，也导致北约对欧洲而言呈现出某种“矛盾的二元性”特点。必须说明的是，虽然成立之初美欧的目标基本一致，即“外防苏联、内遏德国”，但北约同时也是美国长期介入欧洲事务并借以控制欧洲盟友的地缘工具。因此，北约既是欧洲的安全保护伞，同时也是欧洲追求战略自主必须克服的障碍。

二、冷战时期的北约

根据国际战略态势变化，可以将冷战时期的北约史（1949年至1991年）大致分为四个阶段——分别是战略进攻阶段、战略防守阶段、战略缓和阶段和战略反扑阶段：

1.战略进攻阶段（1949—1954）

由于 “二战”期间美国本土并未遭受破坏，而苏联和欧洲各国都已满目疮痍，百废待兴，所以美国控制的北约在冷战初期的对抗中占据优势，并采取全面攻势姿态。该时期北约的核心战略是 “前沿防御”战略， 1949年12月发布的《北大西洋地区防务战略》中提出，该战略设想未来战争以欧洲为主战场，先由欧洲国家常规力量进行抵抗，再由美国使用核力量进行战略轰炸，战略的侧重点是常规力量。同期，美国短暂拥有对苏的核优势： 1950年美国便成功研制出氢弹，领先了苏联五年时间，至1954年，美国积蓄了绝对优势的核力量，同时美国的空军投送能力也大幅强于苏联。此外，美国乘1951年伊朗危机升级、地中海局势动荡之机，于1952年吸收希腊和土耳其加入北约，加强了北约的东南翼防线，又于1954年接收联邦德国加入，巩固了北约的中央防线。

2.战略防守阶段（1955—1966）

这个时期，国际局势发生了重大改变，使得北约面对苏联集团的优势急剧缩小，被迫陷入战略防守态势：

首先，华约出现。1955年苏联主导成立华沙条约组织，促进了共产主义阵营力量的整合和增长，正式形成了东西方两大军事集团尖锐对立的局面。华约的出现，让苏联为首的社会主义阵营的常规安全力量得以凝聚，与北约形成了对峙。

其次，核恐怖平衡甫现。为平衡美国的核力量，苏联加快了核武器研制的步伐，并于1955年11月22日成功试爆世界上首枚空投氢弹。1957年，苏联成功发射洲际弹道导弹，使得其核力量的爆炸当量和投送手段都具有了威慑北约的能力，美苏集团之间的“核恐怖平衡”初露端倪。但该时期美国总体核力量仍然对苏具备优势，比如成功解决了1962年的古巴导弹危机，使人类免于核毁灭。

再次，北约内部权力结构矛盾出现。受益于“马歇尔计划”，英国、法国、联邦德国等终于从 “二战”的废墟中重新振作，随着其经济、军事力量的恢复和发展，欧洲国家独立意识增强，要求打破美国军事指挥权垄断，与美国建立平等关系，不再甘当小弟，这使得北约内部美欧权力结构矛盾凸显。其中尤以法国为甚：1959年戴高乐就任法国总统后，要求修改北约章程，获得与美、英同等的“领导”地位，但遭到美国拒绝。1966年7月，戴高乐宣布法国退出北约军事一体化组织（法国仍保留北约成员国的政治身份），极大地削弱了北约军事力量。此外，英法要求打破美国对欧洲的核垄断，而美国一直反对西欧国家发展独立的核力量，该矛盾也愈演愈烈。再者，欧洲已经根据“舒曼计划”暗暗启动一体化进程，也为冷战后欧盟成立和欧洲战略自主打下了基础。

该时期北约的战略是“大规模报复”战略， 1954年12月召开的北约巴黎首脑会议宣布，即以北约的常规力量为“盾”，在战争初期牵制并阻滞敌人的进攻，以美国的核武器为“剑”，宣布“对北约领土完整的任何侵犯都将报以一场沉重的大规模的核回击”。“ 大规模报复”战略大大降低了核门槛，突出了核武器的威慑力。随后，美国开始在欧洲部署核武器。

3.战略缓和阶段（1967—1979）

20世纪60年代中期开始，由于陷入越南战争泥潭，严重削弱了美国的国力，甚至间接导致“布雷顿森林体系”破产。越战失利加之法国等欧洲盟友的掣肘使得美国对苏进攻态势极大受挫，转而谋求对苏战略缓和以形成均势，并被迫从第三世界回收力量，开启其全球战略收缩期。与此同时，这个阶段的苏联社会主义阵营集团也出现了变故，其中最大的权力结构变化就是中苏交恶，在1969年珍宝岛事件后，美国才明确确认中苏关系破裂的事实，为后来的“乒乓外交”、中美建交埋下伏笔。

在美苏达到“核恐怖平衡”的战略大背景下，为扭转军事上的不利局面，北约于1967年接受了美国提出的“灵活反应”军事战略，要求建立比例适当的常规力量、战术核力量和战略核力量（即“三位一体”的军事力量）。1967年12月，北约通过了“哈默尔”报告，确定了对苏“防务加缓和”的政策。1968年，北约响应华约提出的召开欧洲安全合作会议的提议，并提出“均衡裁军”等建议。从1973年起，欧安会举行了三阶段会议，就双方边界、安全信任、经济科技合作和人员交流等问题达成原则上的一致。与此同时，美苏就战略核武器等问题也达成了数个协议。1974年6月，北约各国首脑签署了《大西洋关系宣言》，承认西欧各国是美国的平等伙伴。

4.战略反扑阶段（1979—1991）

该阶段的标志性事件就是1979年苏联入侵阿富汗，该事件标志着苏联集团进入战略攻势期，但与越南战争相似，陷入阿富汗战争的苏联国力巨耗，这也是导致其最终解体的关键因素之一。

随着苏联陷入“帝国坟场”泥潭，美国抛弃对苏联和华约的“缓和”政策，采取了新的强硬政策，北约也进入针对苏联集团的战略反扑阶段：

首先是军事对抗。美国率先大幅度增加军费，并提出“星球大战计划”，与苏联进行军备竞赛，空耗苏联国力；西欧盟国均参加了发展科技和军备的“尤里卡计划”〔 （尤里卡计划（EUREKA），是“欧洲研究协调机构（European Research Coordination Agency）”的英文缩写，1985年4月17日，由法国前总统密特朗提议，在德国汉诺威发起的一项由西欧国家制定的在尖端科学领域内开展联合研究与开发的计划〕。

其次是针对华约展开强势外交。1980年，北约强烈谴责苏联随意破坏国际和平的行径，要求它立即无条件从阿富汗撤军，并将苏联入侵阿富汗事件列为欧安会马德里会议的核心议程，与华约进行激烈交锋。

再次是加强北约防务体系。20世纪70年代起，北约开始与法国在多个军事领域进行合作，如法国维护北约地中海防区的利益，密特朗政府提出参加“北约的前沿防御”作战等。

还有就是打压国际石油价格，使苏联陷入“资源诅咒”。20世纪七八十年代，由于西伯利亚一系列大型油田陆续投入开发，苏联石油工业进入黄金发展期，并高度依赖石油收入支撑其粮食进口及对美军备竞赛。1985年，美国政府配合沙特阿拉伯打压国际油价，使原油价格从每桶30美元降至10美元，严重影响苏联外汇收入，大大透支苏联财政。

最后是通过谈判削减苏联和华约的核力量和常规军事力量。标志性事件有二：一是美苏于1987年12月签署《中程导弹条约》，极大地限制了两个超级大国的核武器投送能力；二是1990年11月北约和华约22国首脑签署的《欧洲常规武装力量条约》，规定了双方在欧洲的坦克、火炮、装甲车、作战飞机、直升机五大常规武器的最大限额，使华约在常规力量上的优势被严重削弱。