当务之急是扩内需

入冬，北国的寒意并没有阻挡人们对冰雪的向往。随着1月5日第41届中国·哈尔滨国际冰雪节的启幕，梦境般的哈尔滨冰雪大世界已是一票难求。不只哈尔滨，这个冬天，四海冰雪同梦：吉林长白山景区人头攒动，新疆阿勒泰冰雪民俗悄然走红……

冰雪经济的茁壮成长，正是开年我国全方位扩大内需的生动注脚。

2025年是“十四五”规划收官之年。2024年年底的中央经济工作会议将“全方位扩大国内需求”列为2025年九项重点任务之首，凸显内需对我国经济发展的重要意义。

展望2025年，从着力实施“两新”“两重”政策，到打造首发经济、冰雪经济等新业态，密集出台的扩内需举措，为稳增长提供了坚实支撑。

本轮扩内需有何不同

扩内需成为今年首要任务

1月17日，国家统计局发布数据显示，初步核算，2024年国内生产总值1349084亿元，按不变价格计算，比上年增长5.0%。经济社会发展主要目标任务顺利完成。

5%的经济增长，无论对促就业稳收入，还是提振市场信心‌，都具有积极意义。

成绩令人鼓舞，但也要直面困难和挑战。

正如中央经济工作会议指出的：当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。

对此，中央经济工作会议将扩大内需放在2025年重点任务之首，提出“全方位扩大国内需求”。

这一提法与2023年年底中央经济工作会议提出“扩大国内需求”相比，其排序与措辞均发生了明显变化。

在中国财政科学研究院原院长刘尚希看来，之所以将扩内需放到2025年经济工作首位，主要是因为需求不足成了当前迫切需要解决的问题。

“当务之急是扩内需。”刘尚希对《中国经济周刊》记者说。

从经济运行方面分析，目前我国经济呈现出供给强于需求、供需强弱失衡的态势。

从主要指标看，高于GDP增速的指标多集中于供给端，前三季度工业增加值增长5.8%，高于GDP 4.8%的增速。在需求端，固定资产投资与社会消费品零售总额增速均显著低于GDP增速，分别为3.4%与3.3%。

“经济不能只有生产没有消费。用老百姓的话说，就是现在我们经济的需求没有跟上生产的能力。”清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

中央经济工作会议强调五个“必须统筹”，其中之一是“必须统筹好总供给和总需求的关系”。

“在当前我国国内需求不足，外需受到国际上很多不稳定不确定因素影响的情况下，要实现国民经济良性循环，必须坚持供需两侧协同发力，促进总供给和总需求之间的循环畅通。”刘尚希表示。

扩内需重心向民生倾斜

拉动经济增长的“三驾马车”中，出口为外需，消费和投资共同构成内需。其内在逻辑是：需求收缩会导致经济增速下降。

回望历史，我国通过扩大内需有效应对了1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机、2020年以来新冠疫情冲击，并积累了成功经验。

统计学者许宪春对此感触颇深，“我国改革发展的历程已充分证明，扩大内需是推动我国经济回升向好、实现高质量发展的有效途径，国内需求的不断扩大，也是经济发展源源不断的强大动力。”他告诉《中国经济周刊》记者。

在此前几轮应对经济冲击的过程中，我国财政政策重心大多向投资领域倾斜。例如2008年国际金融危机全面爆发后，我国推出“4万亿”计划以扩大内需、推动经济增长，其中有约七成的资金被用于支持基建等投资项目。

清华大学中国经济思想与实践研究院常务副院长厉克奥博向《中国经济周刊》记者分析，在面临外部冲击和经济下行压力时，在基础设施和生产能力存在较大缺口的情况下，采取发债上项目，通过扩大投资和产能拉动经济增长，这种模式效果是十分显著的。

但是，本轮的扩大内需战略与历史上的几轮并不完全相同。

“随着基础设施投资空间收窄，地方积累的债务压力不断增大，投资的边际效率也会下降，仅依靠投资拉动经济增长的模式效能也将逐步降低。”厉克奥博分析说。

从中央经济工作会议的表述看，扩大内需的政策取向有了变化：重心已经从基建投资调整到居民消费和社会民生。

会议指出，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，并提出与居民消费和社会民生相关联的一系列举措，比如“实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级”等。

各方已在行动。在1月10日下午国新办举行的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上，财政部副部长廖岷表示，要大力优化财政支出结构，加强对重点领域的保障，更加注重惠民生、促消费、增后劲。

关于在扩大内需过程中投资和消费的关系，一直是学界关注和讨论的焦点。此次中央经济工作会议提出“大力提振消费，提高投资效益”，将消费和投资相提并论，也让如何认识消费与投资之间关系达成共识。

“扩大内需既要促进投资，也要提振消费。”许宪春分析称，目前我国经济运行的主要矛盾已经从供给侧慢慢转向了需求侧，从生产侧转向了消费侧。相比之下，当前需要加快补上消费的短板，使消费成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，投资则重在提高效益。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜告诉《中国经济周刊》记者，投资与消费不是此消彼长和简单替代的关系，较高的投资增速往往都伴随着较高的消费增速，也对就业有重要促进作用。

董煜研究发现，“十四五”以来，投资的乘数已有所上升。

“测算表明，1亿元投资可以拉动4340万～4480万元的消费，其中农林牧渔业、社会事业、生活性服务业、高技术服务业、建筑业等行业拉动作用较大。”董煜说。

打造消费新动能

从提高中低收入群体的收入水平，到促进文化旅游业发展；从积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，到扩大服务消费……在大江南北，全方位提振消费在各地亮点频现，其背后蕴含着市场不断适应消费结构变化、增强供需适配的努力。

“两新”政策加力扩围

1月4日，位于重庆解放碑的一家家电卖场里，以旧换新的广告牌格外醒目，络绎不绝的消费者被“补贴最高20%”的红色字样吸引，不时驻足询问。

在空调区域，一位弯腰在柜台下找赠品的工作人员已来不及接待新入场的消费者。她看起来刚成交了一单，拿完赠品后，顾不上回应记者的问话，快速地在柜台上忙着给一位消费者写购买单据，忙得不亦乐乎。

不只是家电产品火爆，在距离重庆解放碑十几公里之外，照母山森林公园附近一家汽车4S店里，消费者的热情同样高涨。

趁着周末时间来看车的韩先生正在考虑在春节活动中换购一辆新车，看到以旧换新的国家补贴以及汽车厂商自己的活动，韩先生非常心动，想在春节前完成置换。

“今年开新车回家过年，能让在老家的父母对在城市里生活的我更放心。”韩先生对记者说。

重庆的韩先生还在“伺机而动”，北京的高先生已经享受到了2024年汽车以旧换新的补贴优惠。

“最高15万元，多一毛钱也不要。”这是高先生买车前给自己框定的换车预算。之后，高先生便开始找车。不管是传统的燃油车，还是新能源车，他都试驾体验，最终选择了某国产新能源汽车。

“‘十一’拿到新车之后，我就将补贴所需的材料上传至相关小程序，一个月之后，北京补贴的1.5万元便自动到账了。”高先生向记者说起买车的经历一脸兴奋。

他给记者算了一笔账：汽车选装之后的费用约16万元，旧车卖了六七千元，补贴1.5万元，同时4S店促销活动减了3000元，保险折扣减了近9000元，整体算下来不到13万元便买到了自己想要的车。

“买车费用并没有超出预算，我整体感觉自己还是赚到了。”高先生高兴地说。

2024年以来，受以旧换新政策带动，汽车、家电、家装等产品销售火热，真金白银的补贴点燃了消费者的换购热情。

在2024年12月20日商务部举行的专题新闻发布会上，商务部消费促进司司长李刚公布的一组数据显示：截至12月19日24时，全国汽车报废更新近270万辆，汽车置换更新超310万辆，超3330万名消费者购买相关家电以旧换新产品超5210万台，家装厨卫“焕新”补贴产品超5300万件，电动自行车以旧换新超100万辆。

2024年底的中央经济工作会议提出要加力扩围实施“两新”政策，即大规模设备更新和消费品以旧换新。“两新”政策在2025年成为全方位扩大内需的重要发力点。

元旦过后，大家就迎来了“两新”政策的新消息。

在1月3日国务院新闻办公室举行的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上，国家发展改革委有关负责人表示，在“两新”政策方面，实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品给予补贴。

点开京东等购物APP，政府补贴一栏，出现“国家补贴享8折”“至高补贴2000元”“以旧换新还有机会享额外补贴”等标语分外醒目，吸引消费者点击选购。

“以旧换新产品扩围，能够有效促进消费持续回暖。这一政策也会向供给端传导，带动相关行业生产加快。”许宪春分析说。

增发国债助力“两新”

去年国家发展改革委会同财政部向地方下达1500亿元超长期特别国债资金，支持各地因地制宜实施消费品以旧换新，今年发债规模再度增加。

1月8日，国家发展改革委、财政部公布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，明确了2025年推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作将从增加资金规模、扩大支持范围、优化实施机制、放大撬动效应等方面着手。