因地制宜“划重点”，各地绘制新质生产力“计划书”

新质生产力正在成为全国各地谋划2024年乃至未来发展的关键热词。

主动谋划，向“新”发展。从全国各地的2024年政府工作报告、“新春第一会”等所释放的政策信号来看，各地都在依托自身禀赋优势，纷纷加紧绘制加快发展新质生产力的“计划书”和圈出“关键点”，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。

布局新赛道，培育新动能

今年的政府工作报告提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。各地在部署今年工作时，纷纷将发展新质生产力作为重要内容。

比如，北京提出，加快发展新质生产力，实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链供应链韧性和安全水平；天津提出，全力促进科技创新、产业焕新、城市更新，加快形成更多新质生产力；湖北提出，“聚焦培育壮大新质生产力，加快推进新型工业化”，并提出“统筹推动传统产业、新兴产业、未来产业‘三线并进’，做大做强‘51020’现代产业集群”；重庆提出，坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置，持之以恒抓龙头带生态，促进产业集聚、技术创新、融合发展，大力培育新质生产力；江苏提出，加快发展新质生产力，持续打造“51010”战略性新兴产业集群；四川提出，以科技创新引领现代化产业体系建设，加快形成新质生产力。

下好先手棋，布局新赛道。战略性新兴产业、未来产业是构建现代化产业体系的关键，也成为加快发展新质生产力的主阵地。

在产业层面，今年的政府工作报告可以说已经给发展新质生产力“划了重点”。如其中明确，“巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”；“制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区”。

究竟围绕哪些领域筹谋布局战略性新兴产业和未来产业？这考验着各地对国家发展战略、自身发展禀赋、产业本身发展规律的研判。

循着不同的产业基础与发展需求，各地竞相描绘出发展战略性新兴产业和未来产业的详尽“路线图”，以期抢占先机。

比如，山东提出，围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等领域，新培育10个左右省级新兴产业集群；围绕人工智能、生命科学、未来网络、量子科技、人形机器人、深海空天等领域，推动15个省级未来产业集群加快壮大。

江西提出，聚焦电子信息、新能源、新材料、装备制造、航空、生物医药等新兴产业；努力在元宇宙、人工智能、新型显示、新型储能、低空经济等领域抢占先机。

安徽重点瞄准“7+N”重点领域和方向，结合前沿技术新趋势进行动态调整、滚动培育。明确提出， 到2027年，在通用智能、量子科技、空天信息等具有比较优势的领域建设10个左右省级未来产业先导区，积极创建国家级未来产业先导区。

四川明确，积极培育战略性新兴产业。重点布局和大力发展人工智能产业，培育生物技术、卫星网络、新能源与智能网联汽车等新兴产业，力争今年取得实质性进展。谋划建设未来产业科技园，争创国家未来产业先导区、生物经济先导区。

……

“未来产业决定产业未来，今天的未来产业很可能就是明天的新兴产业、新质生产力。”江苏省委书记信长星去年10月24日在南京调研元宇宙产业发展情况时说。

在各地瞄准的众多“赛道” 中，有一些“出镜率”较高。

总体来看，山东、四川等11个省份提到了新能源；吉林、辽宁等9个省份提出发展低空经济；天津、辽宁等12个省份明确要发展人工智能；北京、山东等10个省份选择将量子信息列入；天津、江苏等9个省份提到布局生命科学；还有6个省份选择氢能，比如，辽宁、江苏与河南将前瞻性布局的未来产业中，都包括“氢能储能”，山西提出布局发展“绿色氢能”，福建与云南明确“前瞻布局氢能等未来产业”。

因地制宜，是求实效、谋长远的必然要求。发展新质生产力需谨防脱离实际、盲目攀比、任性蛮干等种种不良倾向。

北京大学国家发展研究院院长黄益平表示，支持新质生产力发展，需要进一步完善产业政策。政策支持创新的重点应该放在前端，要支持技术的突破，而不是产能的复制。产业政策不要限制竞争。产业政策要有适时退出机制，新兴领域的技术完成突破，企业可以顺利生产后，不要无限制地补贴。地方引导需要更加理性，避免盲目跟风。

创新高地先行示范：面向未来，硬核发展

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。作为创新高地的北京、上海等地的动向无疑备受关注，因为其常常会给全国其他地区带来示范效应。他们选定了哪些发展新质生产力的重点“赛道”？未来布局和规划如何？

北京市政府工作报告提出，加快发展新质生产力。实施制造业重点产业链高质量发展行动，加快推进集成电路重大项目，加强原创新药和高端医疗器械研发，推动新能源汽车产业高质量发展，推进超高清视频全产业链优化升级等。北京市政府工作报告中还提出，促进新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业发展，开辟量子、生命科学、6G等未来产业新赛道。优化专精特新企业梯队培育体系，助力更多企业发展壮大。

人工智能产业是北京的主导产业之一。2023年，北京人工智能产业核心产值有望突破2500亿元，辐射产值规模超万亿元，成为全国人工智能发展的领头羊。在企业数量方面，北京人工智能相关企业数量约2200家，全国40%人工智能企业聚集于此。

在亦庄开发区，百度公司深耕人工智能技术，在自动驾驶领域不断突破。百度公司相关负责人告诉《中国经济周刊》记者，北京在行业标准、监管体系、事故处理、商业探索等方面形成了较为成熟的运行机制，为自动驾驶规模化商业应用奠定了良好基础。百度旗下的Apollo L4级自动驾驶运营测试里程累计已超9000万公里；截至2024年1月2日，萝卜快跑总服务量超500万单。

在商业航天领域，北京形成了“南箭北星”的发展格局，北京经济技术开发区、大兴区集聚商业火箭研发制造企业，形成“南箭”产业集群；海淀区集聚众多商业卫星制造、测运控和运营企业，形成“北星”产业集群。

在中关村，银河航天经过5年多的发展，已成长为国家级专精特新“小巨人”、国家高新技术企业。目前，银河航天共发射了14颗自研卫星，包括8颗低轨宽带通信卫星和6颗商业遥感卫星。

银河航天首席科学家张世杰向《中国经济周刊》记者表示，航天产业的发展动力既有国家任务的牵引，也有商业需求和应用的推动，促进科技公司作为创新主体不断发展，社会资本加速注入。

甘李药业位于北京市通州区，是我国胰岛素龙头生产厂家之一。

“从科研资源来看，北京地区拥有优秀的科研机构和高校，具备强大的科研实力和创新能力，为我们提供源源不断的技术支持和人才储备，研发团队聚集了胰岛素领域的顶级专家。” 甘李药业董事、副总经理、首席运营官宋维强对《中国经济周刊》记者说，从地理优势来看，区域内聚集了一批优秀、先进的医药制造业企业，产业集群化优势明显。

宋维强直言，通州区加紧谋划重点项目，跨体系医疗示范中心和数字化社区两个市级标杆工程有序推进，甘李药业亦受益于这一布局，获得了相应的资源扶持与战略倾斜。

上海是我国最早布局未来产业的城市之一。上海市政府工作报告提出，加快建设“（2+2）+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系，大力发展新质生产力。

其中，“2+2”特指传统产业的数字化、绿色化两大转型；“3+6”特指人工智能等三大先导产业及汽车等六大重点产业；“4”特指数字经济、元宇宙等四条新赛道；“5”特指未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等五大未来产业。

早在2022年，上海发布《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》。其中提出，到 2030 年，上海要在五大领域涌现一批具有世界影响力的硬核成果、创新企业和领军人才。争取到 2030 年，未来产业产值达到 5000 亿元左右。

“如果说‘3+6’新型产业体系是上海产业发展的‘今天’，数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端等新赛道领域是上海产业发展的‘明天’，未来产业就是上海产业发展的‘后天’，这些领域融合演进，为上海建设现代化产业体系不断增添新的内涵、注入新的动能。” 时任上海市经济和信息化委员会主任吴金城表示。

上海国际医学园区、中芯国际上海临港基地、临港集团“大飞机园”、上海国际数据港……得益于超前规划，一些头部企业和百亿级项目纷纷落地，产业活力持续释放。

除了聚焦关键核心技术，上海还持续引导产业集聚，整合资源，打造创新有机体。

上海是我国汽车和集成电路产业的“双料重镇”。2023年，上海汽车芯片产业联盟确定了10款存在国内供应链盲点的高端汽车芯片需求，希望通过“揭榜挂帅”方式，吸引相关集成电路企业揭榜“英雄帖”，随后与整车厂一道进行技术攻关。

“揭榜挂帅”为发展硬核产业“铺路架桥”。在创新机制下，汽车和集成电路行业正在一改上下游之间的“买卖关系”，共同构筑上下游协同的产业生态。

上海市市长龚正在作政府工作报告时表示，今年要制定实施长三角一体化发展第三轮三年行动计划，推动科技创新、产业创新等方面的重点合作事项落地，全力推进外电入沪等跨区域重大基础设施项目，加快完善一体化发展体制机制，加快建设G60科创走廊、沿沪宁产业创新带。

经济大省肩负重任：主动谋划，辐射带动

经济大省制造业家底厚实，在发展新质生产力中肩负着重任，对区域乃至全国发展具有辐射带动力。

江苏省委书记信长星说，江苏是全国发展新质生产力条件最好的地区之一。从产业基础看，江苏制造业规模全国第一，国家先进制造业集群数量、制造业高质量发展指数等均居全国首位；从创新基础看，江苏有5.1万家高新技术企业、9.4万家科技型中小企业、1474家专精特新“小巨人”企业，人才总量超过1560万人，形成了高水平实验室矩阵。从市场和环境基础看，江苏有便捷的外向通道和巨大的内需市场，在新产业上有丰富的应用场景。这些，都为江苏发展新质生产力提供了坚实基础。

江苏省政府工作报告提出，2024年持续打造“51010”战略性新兴产业集群，积极开展省级融合集群试点，大力发展生物制造、智能电网、新能源、低空经济等新兴产业。坚持以未来产业开创产业未来，围绕前沿技术、示范企业、科创园区、应用场景、标准规范等展开部署，开辟未来网络、量子、生命科学、氢能和新型储能、深海深地空天等产业新赛道。

不仅是省级层面的蓄力筹划，江苏各地亦主动谋划，增强产业向“新”力。

江苏常熟选择具备转型爆发力和牵引力的声学产业，携手南京大学、中国声学学会等共同启动建设苏州·中国声谷。

从音乐会、剧院和娱乐场所中优化音响效果到移动电话、无线蓝牙耳机内置声学零部件，从制造业厂房中减少机器噪声污染到在汽车制造中降低噪声水平，从医疗领域的诊断和治疗到航空航天领域的微纳加工……声学技术在现代生活中应用广泛，“声音”里蕴含着大“生意”。