做强、做优、做大，国企改革持续攻坚

从高铁飞驰到嫦娥六号实现世界首次月背采样返回，从C919大飞机实现商业运营到深中通道建成开通……

中国一大批关键核心技术攻关取得突破的背后，是国有企业持续向创新要动力、向改革要活力的发展历程与生动实践。

党的十八大以来，国有企业改革发展取得重大成就，一些深层次体制机制障碍有力破除，全国国资系统监管企业资产总额从2012年的71.4万亿元增长到2023年的317.1万亿元，利润总额从2012年的2.0万亿元增长到2023年的4.5万亿元，规模实力和质量效益明显提升。

令人振奋的成绩背后，离不开持续的改革攻坚。无论是2020年6月中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，还是2023年开启国有企业改革深化提升行动，再到2024年7月党的二十届三中全会对深化国资国企改革进一步作出重大部署，一轮接一轮的国企改革，正推动中国经济高质量发展破浪前行。

国企改革成效显著

截至2023年底，中央企业资产总额达到86.6万亿元。过去两年，中央企业研发投入均超过万亿元。2023年，国资央企的战略性新兴产业投资增速达到32%，营业收入首次超过10万亿元……7月26日，党的二十届三中全会闭幕不久，在国新办举办的新闻发布会上，传递出一系列消息。

国企改革，不仅是我国经济体制改革的重要内容，也是国有企业做强做优做大的关键所在。党的十八大以来，国企改革顶层设计不断完善。

2015年8月24日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，此后一系列配套文件陆续出台，构成了国企改革的主体框架和四梁八柱。

2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，发出了深化国企改革的动员令。

国企改革三年行动，带来了哪些改变？根据2023年1月31日召开的全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议，国企改革三年行动取得明显成效。强治理方面，3.8万户国企建立董事会；增活力方面，任期制、契约化管理覆盖逾8万户企业22万人；优布局方面，央企超70%营收涉及国计民生等重点领域……

“国企改革三年行动形成了浓厚的改革氛围，有力推动了国有企业改革政策的落实，解决了一批长期想解决但解决不了的问题。”国资委研究中心国资监管研究处副处长李寒湜接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

但改革是一个系统工程，不可能一蹴而就。“国企改革三年行动，只是三年时间，改革要走深走实，仍需要进一步深化和提升。”中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁对《中国经济周刊》记者说。

党的二十大对深化国企改革提出了新要求。党的二十大报告指出：加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。

在此背景下，国有企业改革深化提升行动于去年启动，整体有序推进。李寒湜分析，国企改革三年行动之后又提出深化提升行动，旨在推动国有资本和国有企业做强做优做大，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥更大作用。

深化提升行动实施至今，国企改革有了哪些“深化”？得到了哪些“提升”？

“相比国企改革三年行动，国有企业改革深化提升行动又有新变化，本轮改革主要强调提高国有企业核心竞争力和增强核心功能，实现更高质量发展。”国务院发展研究中心国际知识中心研究员江宇对《中国经济周刊》记者表示。

吴刚梁认为，国企改革深化提升行动，除了体制机制性改革，还增加了功能使命类改革。

“坚持功能使命类改革与体制机制类改革统筹推进，形成组合拳。一方面，要以功能使命类改革引领体制机制类改革；另一方面，要以体制机制类改革支撑功能使命类改革，两者相辅相成。这两类改革任务都要抓紧抓实、不可偏废。”吴刚梁说。

所谓功能使命类改革，就是聚焦新时代新征程赋予国有企业的使命责任，推动企业增强核心功能、提升核心竞争力，切实发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，更好地服务国家战略。

体制机制类改革，就是着力破除影响国有企业高质量发展的体制机制障碍，进一步激发国有企业活力。

国企改革深化提升行动时间过半，取得的成效显而易见。

国务院国资委副主任王宏志在7月26日国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上表示，过去10多年，中央企业的资产、收入、利润都有了大幅提升，累计上缴税费约占全国税收收入的七分之一，此外还上交国有资本收益1.5万亿元、向社保基金划转国有资本1.2万亿元。2023年，中央企业完成固定资产投资5.1万亿元，同比增长11.4%，高于全社会固定资产投资增速8.4个百分点，为稳定社会预期注入了信心。

不仅去年，今年上半年央企“成绩单”尽显本色与担当。上半年，中央企业实现利润总额1.4万亿元，同比增长1.9%，生产经营稳中有进、质效向好，为我国经济回升向好提供有力支撑。

种种迹象显示，中央企业经济运行呈现稳中向好、结构向新、质效向优的良好发展态势，有力发挥了国民经济稳定器、压舱石的作用。

按照部署，国资央企要继续深入推进国有企业改革深化提升行动，以更大力度推动各项任务落实，确保今年年底前完成70%以上的主体任务。

接下来，怎么做？

党的二十届三中全会对国企改革作出新部署

党的二十届三中全会发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》），对深化国资国企改革作出了详细部署，涉及“国有经济布局优化和结构调整”“不同类型国有企业功能定位”“推进原始创新制度安排”“国有资本投资、运营公司改革”“国有企业分类考核评价体系”等内容。

“党的二十届三中全会对深化国资国企改革作出的重大部署，与国企改革三年行动、国企改革深化提升行动一脉相承，既有方向性指引，又有实践性要求，鲜明标定了国资国企在新征程上深化改革的方位、前行的节奏和工作的重点。”李寒湜表示。

在李寒湜看来，《决定》紧紧围绕“推动国有资本和国有企业做强做优做大”这一总目标，立足“增强核心功能，提升核心竞争力”两大途径，重点放在“国有经济、国有资本、国有企业”三个层面，更加突出深化、分类、原创、效率等关键点，更加具体到相关改革重点任务。

为贯彻落实党的二十届三中全会精神，7月22日至23日，国务院国资委举办中央企业负责人研讨班，传达学习三中全会精神，研究部署了下一阶段共五个方面的重点工作。

第一，坚持做强做优做大国有资本和国有企业。这是深化国资国企改革的引领性目标。

第二，加快形成同新质生产力相适应的新型生产关系。这是深化国资国企改革的鲜明导向，也是时代特征。

第三，增强核心功能、提升核心竞争力。这是深化国资国企改革的根本要求。

第四，把全会明确的重点改革任务不折不扣落到实处。国有经济层面，主要是深入推进布局优化和结构调整，推动国有资本“三个集中”；国有企业层面，主要是完善中国特色现代企业制度，建设更多世界一流企业；国资监管层面，主要是完善管理监督体制机制。

第五，要坚持和加强党的全面领导。完成好三中全会部署的改革任务的根本保证是党的领导和党的建设。

国务院国资委要求，抓紧对党的二十届三中全会提出的重大改革举措进行细化分类，及时完善深化提升行动工作台账，科学制定改革任务书、路线图、时间表。健全改革工作推进机制，加大督察问效力度；充分尊重基层和群众首创精神，鼓励结合实际开展精准化、差异化改革探索。

加强国资监管 “放得活” 也要 “管得住”

国有资产是全体人民共同的宝贵财富。国有企业改革首先要加强监管、防止国有资产流失。

《决定》在部署国资国企改革的内容中，首先提出了“深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”的要求。

李寒湜认为，将“完善管理监督体制机制”和“增强有关管理部门战略协同”摆在靠前突出位置，这既是坚持“放得活”与“管得住”的具体路径，又是做强做优做大国有资本和国有企业的重要基础。

江宇表示，国有经济布局优化和结构调整不只是国企的事，也不只是国资委的事，而是要放到中国式现代化的大战略下去考察。“为了实现中国式现代化目标，让国有企业进一步起到战略性支撑作用，必须增强各有关管理部门战略协同。”

党的十八大以来，各级国资委坚持把加强监管、增强活力结合起来，出资人职责、国资监管职责与负责企业党的建设职责三项职能全面履行，综合监督、业务监督、责任追究三位一体形成闭环，创新监管方式，实现了专业化、体系化、法治化监管，管资本途径方式更加丰富有效。

深化国有资本投资、运营公司改革，是新时代国企改革中的全新尝试，也是实现以管资本为主加强国资监管的重要举措。

作为国有资本投资公司，国家开发投资集团（以下简称“国投”）有限公司坚持有进有退、有所为有所不为，以增强核心功能和提高核心竞争力为重点，加快布局战略性新兴产业、提升自主创新能力，积极发挥国有资本投资公司在培育发展新质生产力中的战略支撑作用。2023 年，国投战略性新兴产业营业收入同比增长 11.4%，营收占比同比增加 4.96 个百分点，战略性新兴产业发展趋势良好。

作为国有资本运营公司，中国诚通凭借在资产投资、资本运作方面的丰富经验，发挥“四两拨千斤”的作用，助推央企重组整合不断深入。目前，该集团已先后出资930亿元参与央企股权多元化改革，助推油气管网、钢铁、电气装备等行业重组整合，成为5家央企的重要股东。

同样是国有资本运营公司，中国国新除了在助力科技自立自强、推动国企改革方面发力外，还积极运用市场化方式支持央企“走出去”。截至2024年6月底，已累计与40家央企开展百余个合作项目、金额超350亿美元，其中“一带一路”项目占比约80%。

基于目前大多数国有企业已在资本层面实现混合发展，江宇表示：“接下来将要进行的深化国有资本投资、运营公司改革，能够让两类公司更加灵活地发挥国有资本的作用、增强影响力和控制力。”

加快国有经济布局优化和结构调整

《决定》明确，要“推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”。