“数字经济第一城”，杭州再出发！

9月23日晚，在杭州第19届亚洲运动会开幕式上，巨大的“数字人”踏着钱塘潮涌而来，与运动员火炬手共同点燃主火炬塔，此时，世界的目光，聚焦到了这座被称为“人间天堂”的城市——杭州。

亚运会开幕式上的“数字人”展现了这座“全国数字经济第一城”数字经济的蓬勃发展。正是基于数字经济的产业基础，杭州有底气提出“智能”办赛的理念。而杭州亚运会则呈现了史上最智能的一届亚运会，更呈现了“全国数字经济第一城”的经济发展成果。

改革开放40多年来，杭州经济发展取得了辉煌成就：经济总量从1978年的14.20亿元，增长到2022年的18753亿元。人均GDP从1978年的565元，增长到2022年的152588元，达到中等发达国家水平。

回望杭州经济发展轨迹，曾经强调“工业兴市”“工业强市”，之后伴随新经济勃发，逐步转到“信息经济、智慧应用”的定位上。尤其是近年来，杭州抓住互联网腾飞的机遇，在全国率先布局数字经济，勇当开路先锋，高水平打造“数智杭州·宜居天堂”。而“数智杭州·宜居天堂”，也是杭州“十四五”规划为加快建设社会主义现代化国际大都市而擘画的美好蓝图。

杭州正不遗余力，为全省乃至全国探路“数智经济”提供生动鲜活的“杭州实践”。

实现从工业经济主导向信息经济主导的战略跨越

与全国改革开放同步，杭州的改革开放从农村起步，从农村走向城市并不断向纵深推进。

进入21世纪后，杭州提出了“城市国际化”“工业兴市”“服务业优先”“软实力提升”“民主民生”“环境立市”的“六大战略”。其中，最要紧、关乎杭州经济命脉，对后来杭州经济发展影响最大的就是“工业兴市”战略。

2000年，在时任市委书记王国平主政下，杭州市委、市政府结合自身发展阶段及比较优势，提出了“工业兴市”战略。2002年2月，杭州市第九次党代会正式确立了这一战略。7月，第一次全市工业兴市大会提出“工业经济增幅高于全省平均水平，总量领先全省各市”目标，拉开了实施“工业兴市”战略的序幕。

高举“工业兴市”大旗，杭州市规模以上工业总产值和销售产值在2002年双双突破2000亿元后，2003—2006年相继突破3000亿、4000亿、5000亿、6000亿元大关，2007年更是直接跃上8000亿元，几乎是以一年一个台阶的速度增长。

但是，2008年全球金融危机爆发，杭州与许多城市一样遭遇“成长的烦恼”：2009至2013年，杭州市GDP增幅在全国15个副省级城市排名一度退至最后一位。

这堪称改革开放以来杭州经济遭遇的第一次低谷。

浙江省政府咨询委员会特邀委员、浙江省发展改革委原副主任刘亭向《中国经济周刊》记者回忆，与其他城市相比，当时杭州工业发展面临的制约因素尤为突出：土地资源缺乏，节能降耗减排等制约压力不断加大，产业发展的环境容量和空间受限；生产要素价格大大高于武汉、成都、南京等城市。在此情形下，延续原有发展模式，保持快速增长势头，几乎成为“天方夜谭”。

杭州何去何从，未来发展模式、发展道路该怎么选择？成为一个至关重要的战略性问题。

刘亭清晰地记得在杭州第十次党代会报告征求意见时，曾向杭州市建议，适时终止“工业兴市”的口号，把经济发展的重心放到发展服务经济上来。

“杭州顺势应时，清醒地认识到‘只有信息化带动的新型工业化，才是实体经济的出路所在’，果断地把经济发展重点转移到信息经济上来，不得不说这是一个‘伟大的决策’。”刘亭说。

2014年7月，中共杭州市委十一届七次全会审议通过的《关于加快发展信息经济的若干意见》，作出发展信息经济的战略部署，正式推出“发展信息经济，推动智慧应用”的“一号工程”。

其后，杭州“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，始终以“一号工程”的战略地位，举全市之力，为“信息经济，智慧应用” 鸣锣开道、保驾护航，全力推进信息经济优先发展。

“回顾这一历程，‘工业兴市’战略是在工业化阶段，工业经济仍是杭州经济主导力量的大背景下，杭州寻求经济新跨越的战略选择，是杭州工业发展史，乃至经济发展史上的一个重大转折。而由‘工业兴市’战略到信息经济‘一号工程’，则是又一次重要而且成功的战略升级，实现了杭州经济由工业化引领向信息化引领、由工业经济主导向信息经济主导的战略跨越，加速了杭州由工业社会向信息社会迈进，成为杭州新经济领先发展的重大背景。”刘亭向《中国经济周刊》记者表示。

亚运周期杭州GDP增长0.83万亿

经济结构趋向优化的杭州，经过多年快速发展，交出了一份亮眼成绩单。

仅从亚运周期看，从2015年9月16日杭州亚运会申办成功，GDP为1.05万亿元，到2022年GDP达到1.88万亿元，近8年期间，杭州GDP增加了0.83万亿元。

对杭州经济多年来快速增长，浙江大学求是特聘教授、城市发展与管理系主任石敏俊不吝赞美之词。他接受《中国经济周刊》记者采访表示，杭州在亚运周期，紧紧抓住数字经济发展的机遇，以数字经济、平台经济和部分高新产业快速发展为依托，快速崛起成为“全国数字经济第一城”，“虽然在发展过程中受疫情等因素影响，出现过低谷，但总体看，杭州的经济发展速度比较快，数字经济已经成为杭州的金名片”。

石敏俊所言的杭州经济低谷，主要是指2022年杭州经济惨遭“滑铁卢”。统计数据显示，2022年杭州GDP总量虽然达到18753亿元，但增速却只有1.5%，在浙江省各市中增速最低。

这一现象引发广泛关注。

在石敏俊看来，2022年杭州惨遭“滑铁卢”的背后有多方面原因，其中包括疫情和平台经济发展环境变化的双重因素影响。

浙江省城市治理研究中心副主任蔡峻向《中国经济周刊》记者表达了他的看法，“GDP增速与产业结构紧密相关，2021年杭州第三产业占比达到67.9%，因此杭州GDP增速在很大程度上受到第三产业GDP增速的影响。受疫情影响，杭州的优势产业，尤其是旅游业、住宿和餐饮业遭遇重创，未能发挥全部效能”。

为探寻杭州经济发展中存在的问题，今年年初，刘亭应邀去杭州有关部门，参加了一个主题为“探寻杭州经济新增长点”的内部研讨会。

他以自己接触经济工作40多年的体会，发表了对杭州经济问题的看法：“一季一年甚至是更长一点年份的指标掉下来，实在不必过度反应。而立时三刻要抓什么‘手到擒来’的增长点，好像这一仗就能‘打赢了’，也不太现实。”

在刘亭看来，一地一城的发展，其实是有其脉络可循的。“原来好好的，怎么就一下子不行了呢？是原来的路子走错了，要改弦更张才是；还是原来并没有多大错，而是遇上一些突发的、不可抗拒因素的冲击？是什么问题就解决什么问题，具体情况具体分析，千万不要‘枪挑一条线、棍扫一大片’，弄得大家都找不到北了。”

刘亭认为，去年的增长被动，多半是由于非经济因素的干扰，加上数字经济的“两化（数字产业化和产业数字化）”尚在进行中所致。“解决问题的基本取向，是坚持数字经济即新实体经济的‘一号工程’不动摇，集中精力聚焦数字经济的创新提质。”

“打好经济翻身仗”，预期GDP增速5%以上

杭州急于要打一场“翻身仗”。今年初，在全国各地全力“拼经济”的同时，杭州市也喊出了“打好经济翻身仗”的口号。

2月19日，杭州市十四届人大三次会议开幕，杭州市市长姚高员在作杭州市2023年政府工作报告时表示，2023年，杭州市将重点做好“打好经济翻身仗”等九方面的工作，并提出了“地区生产总值（GDP）增长5%以上”的预期发展目标。

而在此前的1月28日，浙江省委常委、杭州市委书记刘捷在杭州市委组织召开的全市领导干部会议上表示：“全市各级各部门务必做到战略上高度重视、战术上更有针对性，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感夺取开门红、打好翻身仗，以实而又实、久久为功的持续努力推进经济高质量发展，为全国全省发展大局贡献杭州力量。”

“打好经济翻身仗”，是继续依靠数字经济、科创基地等“长板”，还是需要补所谓“制造业薄弱”的课？杭州市未来发展取向、发展道路到底该怎么选择，成为一个至关重要的战略性问题。

在刘亭看来，杭州的根本问题不是工业发展不足、制造业占比低下等，而是创新驱动发展不足，数字经济发展“有所偏差”需要矫正。

蔡峻认为，数字经济和科创基地的“长板”要接，工业制造业的“短板”也要补，杭州的“经济翻身仗”要将两者结合起来，尤其是要依据城市自身特色和遵循城市产业发展一般规律，围绕现代产业体系的构建抓好“创新”与“产业”两大着力点，同步增强经济软硬实力。

石敏俊表示，数字经济是杭州的一张亮眼名片，虽然杭州制造业有一定基础，但迫切需要数字化转型，“曾经萧山区的传统制造业是优势产业，但是过去10多年里转型升级有些缓慢，在转型升级过程中又遇到了一些挑战。当前，如何让萧山的传统制造业进行数字化升级，进而打造成为新制造中心，萧山正在追赶”。

建立国际科创中心成为萧山传统制造业进行数字化升级的抓手。

2019年2月28日，由浙江省杭州市与浙江大学在杭州国际博览中心共同签署协议，共建浙江大学杭州国际科创中心。该中心坐落于浙江省杭州市萧山区，既是一个新型大学校区，又是开放科技园区，同时还是科技创新的“特区”，其目标是通过若干年努力，打造具有世界水平、引领未来发展的科技创新中心，成为我国知识和技术创新的国际策源地，全球化开放合作的创新生态区和改革试验田。

“国际科创中心共投入80亿元，萧山区正在加速推动制造业转型升级。所以，我认为杭州目前不是回去补制造业的课，而是要加快推动制造业转型升级。”石敏俊向《中国经济周刊》记者表示。

针对杭州市经济发展的前景和建议，浙江工商大学区域经济研究所所长倪树高日前接受采访时表示，杭州市拥有“打好经济翻身仗”的独特优势，未来需要继续发挥适合城市特质的数字经济、科创基地等“长板”，在数字信息科技和实体经济深度融合的大背景下“软硬兼施”，抢抓机遇并提升部分制造业细分领域的竞争优势，杭州经济必然会走上“翻身”的道路。

上半年经济实现跃升

自今年年初提出“打好经济翻身仗”，半年过后，杭州就交出了一份亮眼成绩单：上半年全市生产总值9602亿元，按可比价格计算，同比增长6.9%，高于全国平均增速1.4个百分点。

GDP 9602亿元，这一成绩不仅超过了武汉，也与发展势头迅猛的成都仅有千亿元差距。杭州经济的快速崛起，展示了这座城市的巨大潜力。

杭州经济恢复为何如此之快？杭州市统计局和国家统计局杭州调查队7月20日发布的上半年杭州经济运行情况显示，杭州上半年GDP增速较一季度加快2.3个百分点。第一产业增加值151亿元，同比增长3.3%；第二产业增加值2703亿元，增长1.3%；第三产业增加值6748亿元，增长9.3%。