总书记与赣南苏区振兴

“原中央苏区振兴发展工作要抓好，这具有政治意义”“抓好革命老区振兴发展，让老区人民过上富裕幸福的生活，具有特殊的政治意义”。习近平总书记对赣南一直念念不忘，曾两次到赣南考察，先后多次对赣州工作作出重要指示批示。

6月28日，在赣南等原中央苏区振兴发展战略实施10周年之际，江西省委书记易炼红总结说，2012年6月28日，在习近平总书记的亲切关怀、亲自推动下，国务院出台支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见，开启了赣南苏区振兴发展的新纪元。赣南苏区脱贫攻坚取得了全面胜利，综合实力实现了赶超跨越，城乡面貌发生了巨大变化，改革开放步入了崭新阶段，生态环境得到了根本改善，党心民心得到了空前凝聚，赣南苏区各领域全方位发生了华丽蝶变。

在赣南等原中央苏区振兴发展战略实施10周年座谈会上，江西省委副书记、赣州市委书记吴忠琼说，过去10年，我们牢记总书记殷殷嘱托，在江西省委、省政府的坚强领导下，用好国家政策，加快振兴发展，赣州进入了经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众受益最多的时期。

数据最有说服力——赣州194.88万贫困人口全部脱贫，1023个贫困村、11个贫困县全部退出，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。2021年，赣州生产总值达到4169.37亿元，是2011年的3.1倍，列全国第65位，较2011年前进43位。2012—2021年赣州主要经济指标增幅均高于全国同期年均水平，稳居江西省“第一方阵”，其中生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值、固定资产投资等指标年均增速分别为9.2%、10.3%、10.2%、17.3%。

十年振兴，赣南苏区蹚出一条新路子。

老区中的“特区”

赣南等原中央苏区在中国革命史上具有特殊重要的地位。中华苏维埃政权在此开启中国共产党治国理政伟大预演;中央红军在于都集结踏上万里长征;赣南第一块红色根据地、赣南第一支工农武装在此诞生，赣南地区还是中国南方三年游击战争的起源地。

吴忠琼说：“加快革命老区振兴发展，努力让老区人民过上更加幸福美好的生活，是我们党的初心，也是我们这一代人的使命。”

然而，2012年拉开苏区振兴大幕前，由于种种原因，赣南地区经济社会发展明显滞后，与全国的差距一度在拉大。

长期困扰赣南苏区发展的一个重要原因是80多年前战争造成的创伤。

从资源禀赋看，地处罗霄山脉深度贫困区，相对于东部沿海地区，赣州优质资源配置不足;赣南人民的人均耕地只有0.635 亩，不及全国平均水平1.45 亩的一半，也低于江西省人均0.995亩。

深处罗霄山脉，赣州交通基础设施天然落后，与外部的交往相对闭塞，物流成本居高不下。2010 年以前，赣州还有 1.8 万个村民小组、2.3 万个自然村不通公路，还有 541 个行政村不通客运班车。

关于曾经的贫困，6月26日，江西省赣南苏区振兴发展工作办公室副主任缪小征告诉《中国经济周刊》记者：“一个非常重要的原因是赣州工业基础薄弱，苏区的工业水平在江西全省各市州排位都是比较靠后的。”

改变赣南苏区的贫困落后面貌，摘掉贫困帽子，实现苏区振兴发展，成为老区人民的迫切愿意，也是党中央、国务院积极谋划的发展大计。

总书记亲自推动

赣南，曾经的中央革命根据地，因习近平总书记的亲自关心而改变原有的发展轨道。

2011年，习近平同志作出重要批示，要求进一步帮助和支持赣南苏区发展，使这里与全国同步进入全面小康，使苏区人民过上富裕、幸福的生活。

随后，中央派了11个工作组到赣州来调研，为赣南等原中央苏区振兴发展“把脉开方”。

2012年，在中央派往赣州的11个工作组调研结束后的总结会上，联合调研组组长、时任国家发改委副主任杜鹰动情地表示：这次我们是来还债的。

这句话里隐藏着一段历史。1929年2月8日，红四方面军决定在瑞金大柏地与尾随的敌人打一仗。为了让战士们吃顿饱饭，缺粮的红四方面军只好跟老百姓打借条借粮，毛泽东拿着借条说：“这个，将来我们是要还的。”

2012年6月28日，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（下称《若干意见》）出台，赣南老区走向振兴发展、奔向全面小康的奋进之旅，由此开启。

“《若干意见》是赣州发展史上第一个国家区域发展战略，在赣州乃至江西发展史上均具有里程碑意义。”6月26日，赣州市政协原主席刘建平接受《中国经济周刊》记者采访时表示，《若干意见》描绘了赣南等原中央苏区振兴发展、与全国同步全面建成小康社会的宏伟蓝图。

80多年的“债”如何还？党中央、国务院赋予赣南苏区极具含金量的“重磅政策”：从老区人民的吃住行用水用电，到财税、投资、金融、产业、国土资源、生态补偿、人才引进、对口支援等各方面给予政策倾斜，其力度之大，让外界将赣南称为“老区中的特区”。

以赣州的税收优惠政策为例，《若干意见》明确，赣州市执行西部大开发政策。赣州成为华东地区唯一实施西部大开发税收优惠政策的地市。

2013年1月10日，财政部、海关总署、国家税务总局联合印发了《关于赣州市执行西部大开发税收政策问题的通知》，自2012年1月1日至2020年12月31日，对设在赣州市的鼓励类产业的内资企业和外商投资企业减按15%的税率征收企业所得税。

10年来，西部大开发税收政策惠及赣南苏区家具制造、商务服务等43个行业，累计为3108户（次）企业减免所得税65.64亿元。10年来，税收优惠政策减负增利的虹吸效应正成为赣州招商引资的“核武器”。

2020年4月23日，西部大开发税收政策在赣州再延长10年。

缪小征告诉《中国经济周刊》记者，“西部大开发政策的大礼包中，税收政策为赣南苏区产业发展打造了政策高地，有效减轻了企业税负，为稳定企业投资和预期发挥重大作用，在加快赣南苏区振兴方面起到重要推动作用。”

部际联席会议

真正解决“老大难”问题

光有含金量十足的各种政策已经让外界无比羡慕“老区中的特区”，更加难得的是部际联席会议机制。

2012年11月25日，国务院批复文件同意建立由国家发改委牵头的支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议制度，明确由中央组织部、国家发改委等32个中央国家机关和有关单位，以及江西、广东、福建三省政府为联席会议成员单位。

“部际联席会议机制真正帮革命老区解决一些‘老大难’问题，比如一些土地政策问题，如果不是国家发改委牵头，自然资源部等多部门参加部际联席会议，协同会商解决方案，短时间无法高效解决赣南老区发展中面临的问题。在我看来，赣南老区这些年发生的巨变，部际联席会议机制发挥了很重要的作用。”南康区区长李赣兴告诉《中国经济周刊》记者。

根据赣州振兴办的数据，10年来，国家发改委牵头召开了7次部际联席会议，研究协调涉及赣州优势产业发展、民生事业、基础设施、金融生态环保、人才教育等94项重要事项。国务院及国务院办公厅印发了10多个支持文件，国家层面支持政策文件超200个。

以2020年11月召开的第7次部际联席会议为例，这次会议上议定事项包括脱贫攻坚和社会民生、生态建设和环境保护、基础设施建设、特色产业发展、改革开放、人才教育六大类20个事项，其中社会民生方面推进赣州全市实现贫困地区儿童营养改善项目全覆盖。

《若干意见》明确提出，要积极培育新能源汽车及其关键零部件、高端装备制造等战略性新兴产业，支持国内整车企业在赣州等市设立分厂。在第7次部际联席会议上，国务院国资委发动央企在赣州经济技术开发区落户国机智骏、凯马汽车等多个汽车整车项目，总投资近200亿元;落户核心零部件配套央企项目3个。

凯马汽车赣州分公司一负责人称，当时公司计划在南方打造一个生产基地，最后之所以选择赣州，是被赣州的营商环境吸引过来的，也是响应国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的号召。

凯马汽车赣州基地从开工建设到竣工投产仅用了两年，2021年共生产商用车16200辆，销售额达6.27亿元。

更多大项目闻风而动。2021年3月，吉利（赣州）42GWh动力电池项目正式落户赣州，项目总投资300亿元，为赣州近年来单体投资规模最大的工业项目。

国家部委和兄弟省市情系老区倾力帮扶

中央不仅专门安排了部际联席会议机制，还有众多部委对口支援，推动各项工作贯彻落实。

《若干意见》提出，建立中央国家机关对口支援赣市18个县（市、区）的机制，加强人才、技术、产业、项目等方面的对口支援，鼓励和支持中央企业在赣州发展，开展帮扶活动，鼓励社会力量积极参与对口支援。

2013年8月，国务院办公厅印发《中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案》，由中组部、国家发改委牵头，推进中央国家机关及有关单位与赣南等原中央苏区加强工作对接。

在赣南等原中央苏区振兴发展战略实施10周年座谈会上，吴忠琼坦言：“最让我们难忘的，是国家部委和兄弟省市情系老区，倾力帮扶，相关部委领导亲自带队深入赣州问诊把脉、解决困难，为赣州发展‘翻箱倒柜、倾囊相助’，让赣州成为重大战略叠加、政策红利汇聚的发展热土。”

刘建平告诉《中国经济周刊》记者，中央部委10年输出的挂职干部在苏区振兴实践中增长了才干，也让赣南苏区的本地干部学到了新的经济知识，知道用新的经济手段来调节发展本地经济。虽然赣州地理环境偏远，但在与部委对口帮扶干部的交流中，广大苏区干部较为全面地掌握了经济手段和市场工具，比如利用国债、公募、私募等工具来发展实体经济，这个变化来得不容易，侧面说明赣州干部的思想观念发生了深刻变化。

谈到发展经济的新工具、新方式，赣州发展集团董事长杨晓斌介绍，这10年来，该集团围绕“赣州市级重大产业、重大项目投融资服务平台”定位，充分发挥产业基金在投资引导和结构调整等方面的重要作用，为六大主导产业延链补链强链，助推赣州市工业倍增升级。

“平时远在天边，现在就在身边。”李赣兴坦言，对口帮扶政策为赣南老区和部委之间架起了沟通交流的桥梁，现在我们赣南老区干部去部委办事很方便，可能在进北京部委大门前，对口帮扶挂职干部就帮我们联系好了对接人，办起事来高效而顺畅。

10年来，中央组织部、国家发改委等数十个中央对口支援单位的鼎力支持和对口支援干部的倾情帮扶，为赣州争取了一大批政策平台、重大项目和各类资金。

中组部先后组织5批201名挂职干部扎根基层，深入赣州市各县（市、区），帮助赣南苏区开展各项工作。