走中国特色的粮食安全之路

7月14日，国家统计局发布的夏粮数据，让人们吃下了一颗定心丸。

数据显示：2022年全国夏粮总产量14739万吨（2948亿斤），比2021年增加143.4万吨（28.7亿斤），增长1.0%。其中小麦产量13576万吨（2715亿斤），比2021年增加128.6万吨（25.7亿斤），增长1.0%。

中囯夏粮丰收已胜券在握。

夏粮是全年粮食生产的第一季，今年小麦增产丰收实属不易，是在遭遇罕见秋汛后的抗灾夺丰收，更是历史高点上的再增产。

春争日，夏争时。“三夏”生产除了夏收，还有夏种和夏管。目前，南方早稻收获过三成，双季晚稻已经开始栽插，预计8月上旬结束，夏玉米、夏大豆播种已经落地。

“总的来看，今年秋粮面积稳中有增，长势总体正常，丰收有了好的基础。”农业农村部种植业管理司司长潘文博在7月14日举行的新闻发布会上表示。

同日，国家发展改革委召开经济吹风会，国家发展改革委经贸司有关负责人表示，当前我国粮食安全形势较好，有能力、有底气、有条件应对外部冲击，端稳端牢“中国饭碗”。

我国粮食安全取得举世瞩目历史性成就

今年以来，“粮食安全”成为政策高频词。

全国两会期间，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时指出，在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意，不能认为进入工业化，吃饭问题就可有可无，也不要指望依靠国际市场来解决。要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。

“对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。”习近平总书记反复强调，粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全是战略问题。

2022年2月22日发布的《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件，将“全力抓好粮食生产和重要农产品的供给”放在首位。

今年3月发布的政府工作报告，明确“粮食产量保持在1.3万亿斤以上”。

“一系列强农惠农政策举措助力中国走出了一条中国特色粮食安全之路，实现了从解决温饱问题到全面建成小康社会、从‘谁来养活中国’到‘中国人的饭碗装中国粮’的历史性变革，粮食安全取得举世瞩目的历史性成就。”农业农村部农村经济研究中心原主任、华中农业大学乡村振兴研究院院长宋洪远接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

宋洪远将有中国特色的粮食安全之路归纳为：人口大国的资源禀赋特点，以人民为中心的发展理念，以稳产保供为主线，统筹对外开放与安全，为全球粮食安全作贡献。

“中国既是粮食生产大国，又是粮食消费大国。中国用占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养活了世界近20%的人口，不仅有力地保障了自身的粮食安全，也为世界的粮食安全作出了重要贡献。”宋洪远表示。

农民是保障粮食安全的主力军

相比以往，今年的“三夏”极为特殊，因此更显重要。

去年秋季，河北以及河南的部分地区遭受暴雨。罕见的秋汛，使得2800多万亩的冬小麦没有按时播种下去，推迟时间之长、晚播面积比例之大，多年不遇。

宋金召是河南省西平县宋集镇宋集村的一位普通村民，家中共5口人，种了15亩地。让他没想到的是，今年他家的小麦亩产竟然达到1350斤，总共收了两万多斤粮食。

“去年河南其他地方遭受暴雨，我们这里受秋汛影响不大，但是我的麦子还是晚播了一个星期。晚播不是因为天气，主要是晚播的麦子不容易生病虫害，所以我每年都有意晚播一个星期左右。”宋金召向《中国经济周刊》记者表示。

不仅产量高，让宋金召高兴的是，小麦的价格也不低。他种的全部是强筋麦，每斤卖到了1.55元。

“今年收成非常不错，在收割现场就卖掉了1万多斤，剩下的一部分留作种子用，还有一部分留着自己吃。”宋金召说。

全国人大代表、河南省西平县宋集镇宋集村党支部书记刘香莲给当地农民算了一笔账：刨去种子、药肥、耕种收、用工等成本，再加上国家专门给的补贴，今年农民一亩地纯收入约1100元。这也是种地多年以来效益最好的一年。

“今年小麦产量达到历史最高水平，由原来的平均亩产900～1000斤，提高到现在的1200～1300斤，个别农户亩产达到1600斤左右。小麦价格也从去年的每斤1.2元上升到了1.6元左右。产量高、价格好，农民的种粮积极性就高。”刘香莲接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

夏粮产量占全年产量的四分之一以上，保夏收就是保14亿多人口的饭碗，保夏粮就是保粮食安全。

国家统计局7月14日公布的数据显示，今年夏粮产量达到2947.8亿斤，比上年增产28.7亿斤。

中央明确今年粮食产量的预期目标是保持在1.3万亿斤以上，这是不容有失的底线，也是必须完成的硬任务。而夏粮小麦增产丰收，为完成全年粮食目标打下了坚实基础。

“农民是保障粮食安全的主力军，只有农民多种粮，中国人的饭碗里才能多装中国粮。今年党中央出台了一揽子真金白银的支持粮食生产的政策措施，就是要充分调动农民的种粮积极性，让农民有钱挣，日子越过越好。”国务院发展研究中心农村经济研究部原部长、研究员徐小青接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

屈指算来，中国粮食已创造自2004年开始的粮食产量“十八连丰”。

2007—2009年，粮食产量是1万亿斤以上，2010—2011年是1.1万亿斤以上，2012—2014年是1.2万亿以上，2015年以来，连续7年保持在1.3万亿斤以上，保证了粮食市场的基本供应。

若无意外，“十九连丰”或将在今年实现。

宋洪远作为我国著名的“三农”领域权威专家，曾多次参与中央一号文件的调研与起草。在他看来，中国粮食连年稳产增收，这在过去是难以想象的。作为1959年生人，小时候经历的刻骨铭心的饥饿感受，从未从他的记忆里抹去。

即便是在当下的丰收之年，在我国粮食安全状况最好的时期，宋洪远仍显得忧心忡忡，他希望通过《中国经济周刊》提醒大家：保障粮食和重要农产品供给是一个重大战略问题，未来仍面临来自内部和外部的双重挑战。

“国内的挑战包括需求总量不断增加，品质要求不断提升，资源环境约束增强等;国外的挑战，诸如新冠肺炎疫情的蔓延给粮食主产国带来的劳动力短缺、农业生产资料供给不足问题，以及产业链供应链受损、极端气候变化影响、贫困和不平等问题。这就需要我们守牢粮食安全底线，夯实国家安全基础。”宋洪远说。

中国粮食总体对外依存度已近20%？

宋洪远的担忧不无道理。

稻谷、小麦是我国两大口粮作物，全国四成人口以小麦为主粮，六成人口以稻米为主食，总体看，近年来我国粮食产需平衡有余。

但是在全球疫情蔓延、俄乌冲突的背景下，我国粮食够不够吃，成为众所关注的问题。

中国社会科学院农村发展研究所主任李国祥向《中国经济周刊》记者算了一笔账：目前我国粮食中稻谷和小麦合计年产量约6800亿斤，主要用于口粮消费，稻谷和小麦年人均占有量合计为490斤。“把稻谷折算成大米，把小麦折算成面粉，我计算了一下，每年生产的粮食平均到每人每天，可以消费1斤多的粮食。生活常识告诉我们，当今社会平均让一个人每天吃1斤多的粮食，这无论如何是吃不掉的。”

官方也透露了我国口粮绝对安全的信息。农业农村部副部长邓小刚6月27日表示，中国粮食产能稳定提升，产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上。其中，2021年我国粮食产量达到13657亿斤（相当于68285万吨），人均粮食占有量达到483公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。

口粮安全意味着能吃饱，但是要吃好，还需要进口来解决结构性矛盾和多元化需求。

2021年，在粮食产量创下历史新高的同时，粮食的进口量也创下了历史新高。

海关总署发布数据显示，2021年我国进口粮食16453.9万吨，同比增长18.1%，相当于我国粮食总产量的24%。

“中国已经做到了口粮绝对安全，但是粮食供求结构性矛盾突出，大豆等进口规模较大，近年来每年进口大豆数量都超过国内消费量的80%，对外依存度很高，玉米等饲用谷物进口增长较快。近年来中国粮食总体上对外依存度已经近20%。”李国祥不无担忧地说，随着居民食物消费水平不断提高，除粮食进口不断扩大外，其他类食品进口规模也持续扩大。近年来中国进口肉类近1000万吨，对外依存度约10%。

进口量增多，不仅意味着我国的粮食对外依存度越来越高，也意味着我国粮食自给率的下降。

关于我国粮食自给率，不同统计口径的数据也不相同。李国祥向《中国经济周刊》记者提供的一组数据显示：目前我国口粮自给率超过100%，谷物自给率90%以上，粮食自给率85%以上，全部自给率75%以上。

在4月27日举办的CMF宏观经济热点问题研讨会上，中国人民大学农业与农村发展学院教授程国强介绍，目前，中国对水稻、玉米、小麦三大主粮和主要肉类的保障水平较高，但食用植物油、大豆的自给率比较低，分别为1/3和不到17%。在农业供给体系中，蛋白饲料原料供给自给率不到20%，短板最为突出。2000年，中国的食物自给率为93.6%，2020年降至65.8%。

中国农业科学院和国际食物政策研究所（IFPRI）近日在北京联合发布的《中国农业产业发展报告2022》显示，2010年以来，中国稻谷、小麦、玉米和大豆的自给率均值分别为99.3%、98.4%、97.4%和16.7%。

科技部原农村与社会发展司副司长、中国生物技术发展中心原主任王宏广向《中国经济周刊》记者介绍，我国常用的粮食自给率有两种，一是粮食自给率;二是口粮自给率（是指稻谷、小麦、薯类等口粮产量与消费量的比重）。

不管是哪种统计口径，根据上述专家透露的信息，我国的“粮食自给率”和“口粮自给率”均在80%以上。

“‘粮食自给率’和‘口粮自给率’在80%以上，在一定程度上掩盖了粮食安全的深层次矛盾。近年来我国粮食进口增长量是粮食生产增长量的7.9倍。”王宏广说。

这是我国粮食安全的大致状态。

2021年我国粮食隐性自给率已降至61.1%？

王宏广研究发现，除了两种常用的粮食自给率，还有一种“粮食隐性自给率”。

他对粮食隐性自给率的定义是：在一定科技水平下，一个国家或地区的总耕地（播种）面积占生产粮食（食物）总需求量所需耕地（播种）面积的比重。换句话说，粮食隐性自给率实际上就是生产粮食的耕地自给率，能够反映粮食自给率背后的隐性矛盾。