经济大省的使命

上海、江苏、浙江、广东和福建构成了中国东南沿海经济大省的版图。

这是中国最具活力、最强劲的经济版图。5省市经济体量占全国1/3以上，财政收入占比近4成，在地方对中央财政净上缴中贡献近8成。51%的上市公司、科创板及创业板60%的市值来自5省市。5省市的市场主体吸纳了全国70%跨省农民工就业。长三角、珠三角进出口占全国的近60%。

它们因此被称为中国的经济大省。但在国际国内环境出现超预期变化、经济下行压力进一步加大的情况下，这些省份的经济增长也在放缓，甚至上半年经济增速落后于全国平均值。

“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。”7月28日召开的中央政治局会议提出明确要求。

当前正处于经济恢复的关键时间点。东南5省市如何继续挑起国家发展、稳经济的大梁，发挥保障国家财力的主力作用？如何努力稳增长稳财源？

国务院总理李克强在一次经济形势座谈会上透露的数据，引发了互联网上又一轮对东南沿海经济大省的关注和讨论。

7月7日，李克强在福建主持召开东南沿海省份政府主要负责人座谈会，会上，福建省领导发言，上海市、江苏省、浙江省和广东省领导通过视频发言。李克强说，当前正处于经济恢复的关键时间点。东南沿海5省市经济体量占全国1/3以上，财政收入占比近4成，在地方对中央财政净上缴中贡献近8成，有力支撑了国家财力和中央财政对中西部地区转移支付。要继续挑起国家发展、稳经济的大梁，发挥保障国家财力的主力作用。在做好疫情防控的同时，进一步打通产业链供应链堵点，推动经济运行尽快回归正常轨道，努力稳增长稳财源。

“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。”7月28日召开的中央政治局会议提出明确要求。

这再次引发了大家对东南沿海经济大省的热议：什么是经济大省？为何是福建、上海、江苏、浙江和广东这5个省市（以下简称“东南5省市”）？这些经济大省对中国经济究竟有多重要？

东南5省市经济实力有多强？

GDP连续多年占全国35%以上

东南5省市占我国国土面积1/20，全国人口1/4，合计GDP占全国35%以上，其中的广东、江苏和浙江，是国内GDP的翘楚。

今年上半年，广东省GDP达5.95万亿元，继续处于全国第一。与去年同期相比，增长2%，增速比全国平均低0.5个百分点。江苏省以5.69万亿元的成绩，夺得第二，同比增长1.6%，增速比全国平均低0.9个百分点。从绝对值看，这两个省在全国各省份2021年GDP排名中，处于冠亚军。并且，还是“蝉联”，从2010年开始，这两个省连续11年半是全国GDP的冠亚军。

浙江今年上半年实现GDP 3.62万亿元，在全国31个省份中高居第4名。自从有完整统计数据的2005年以来，浙江一直稳稳处于第4名。今年上半年浙江GDP同比增长2.5%，和全国平均增速持平。

和浙江、广东同属东南沿海的福建，地域面积排在全国第23名，人口数量排名约在第15名，今年上半年创造的GDP，排在全国第7名，达2.46万亿元，相比2021年的位次，前进了1名。

和江苏、浙江相邻的上海，论人口数量、地域面积，与一些大省相比不在一个数量级，但经济实力雄厚。上海今年上半年实现GDP 1.93万亿元，在全国31个省份中排在第13名，比2021年的排名下降了3名;今年上半年GDP增长-5.7%，增速比全国平均低8.2个百分点，上半年遭遇新冠肺炎疫情冲击是上海经济增长减速的主要原因。

东南5省市GDP合计起来更可观。

今年上半年，东南5省市GDP合计达19.66万亿元，占全国35.13%。

近10年来，东南5省市GDP占比一直在32%以上。2014年，东南5省市GDP占全国比例是32.25%，那是近10年的最低值。2021年1季度时，占比高达36.2%。今年上半年占比是35.13%，从图形趋势看，有从高位开始下降的态势。

东南5省市体量大，人均数量也可观。

人均GDP是衡量一地人均经济发展水平的重要指标。国家统计局副局长盛来运在《2021年国民经济和社会发展统计公报》中说，2021年我国人均GDP达到80976元，超过世界人均GDP水平。

东南5省市人均GDP全部超越全国平均。2021年，全国31个省份中有11个省份人均GDP超过全国平均。其中，北京和上海人均GDP分别是18.4万元、17.36万元，两倍于全国平均。江苏、福建、天津、浙江、广东的人均GDP，分别是全国人均的1.69倍、1.44倍、1.4倍、1.4倍和1.21倍。

东南5省市财政贡献有多大？

财政收入占比近4成，在地方对中央财政净上缴中贡献近8成

除了在全国GDP中占比高，近年来东南5省市税收收入占比也较高，每次统计数据一公布，“几省几市养中国”的提法就会在网络上广泛流传，引发东南沿海经济大省和内地省份网友的激烈争论。

各省份今年上半年税收收入数据，目前尚未公布。 一位业内人士告诉《中国经济周刊》记者，税收收入是各地区地方本级公共预算收入的主要来源，一般能占到6成左右。根据各地的一般公共预算收入数据，能对当期各地的税收收入有个大概判断。

东南5省市税收

合计占全国4成以上

国家统计局数据显示，上半年地方本级一般公共预算收入前3名省份分别是广东、浙江和江苏，分别是6730亿元、4984亿元和4639亿元。

如果看已经公布的往年数据，广东、上海、江苏和浙江，位居全国2020年税收收入前5名。

国家税收年鉴显示，2020年，全国税收收入16.6万亿元，广东（含深圳）、上海、江苏、北京和浙江（含宁波）进入税收收入前5名省份，分别是2.36万亿元、1.59万亿元、1.54万亿元、1.33万亿元和1.27万亿元，福建（含厦门）是0.47万亿元。东南5省市税收收入合计占全国42.06%。这一比例，相较2016年43.35%有所降低。2017年至2019年占比分别是43.18%、43.09%和42.56%。

充沛的税收收入也让东南沿海经济大省担起了保障国家财力的重任。

1994年实行分税制财政管理体制以来，我国逐步建立了税收返还和财政转移支付制度。中央财政集中的财力主要用于增加对地方特别是中西部地区的转移支付，转移支付规模不断扩大，有力促进了地区间基本公共服务的均等化，推动了国家宏观调控政策目标的贯彻落实，保障和改善了民生，支持了经济社会持续健康发展。

据财政部数据，2020年中央对地方税收返还和转移支付决算数是8.32万亿元。按省份看，对中西部省份给予较多，对东部省份稍少。

2020年中央对东南5省市的税收返还和转移支付决算数占国内总量8%，这一比例，比2019年的8.05%稍低，更低于2017年（8.89%）。

2018年至2020年，税务部门从东南5省市征税合计分别是7.32万亿元、7.32万亿元和7.24万亿元。中央对这5个省市的税收返还和转移支付金额分别是0.61万亿元、0.6万亿元和0.67万亿元。

如李克强总理所指出的那样，东南沿海5省市财政收入占比近4成，在地方对中央财政净上缴中贡献近8成，有力支撑了国家财力和中央财政对中西部地区转移支付。

为什么不能说“几省几市养中国”？

如何理解东南5省市税收收入2020年占全国的比例超过四成这一数据？如何精确量化计算东南沿海经济大省对国家的经济贡献？中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云认为这是一个非常严谨的学术问题，要承认东南沿海经济大省对其他省份的支持和带动作用，但不能轻易得出“几省几市养中国”的结论，网络上很多文章的计算方法并不严谨，在学术上站不住脚。

“不能简单地将从某地征收的税，完全等同于某地的税收贡献。”乔宝云对《中国经济周刊》记者说。他举出其中三个理由。

其一，我国的税源所在地和税收征收地之间有差距，并不完全匹配。比如一家企业的总公司在某地，分公司开在其他多地，税收集中在总部所在地缴纳，而税源地分布在全国的其他地方。这就是总部经济效应，越是经济发达的地区，越容易有总部经济效应。

其二，我国税收的设计，为了减少征收成本、征收方法简单易行，在生产环节征税。以烟叶税为例，烟草行业是利税大户，2020年国家烟叶税收入109亿元，其中在云南收缴53亿元，占到了全国的近一半，这53亿元也体现在云南的税收1462亿元中，但不能说这些税收全是云南贡献的。法规规定“收购烟叶的单位为烟叶税的纳税人”，收购烟叶的单位在云南代收代缴税款，而实际上这些税收的贡献者是全国的香烟购买者。

其三，有些税收与最终消费有关，只有完成了与最终消费有关的交易才能真正实现税收。如果没有交易，生产出的产品没有销路，就不能够实现税收。以方便面为例，假如全国只有一家方便面企业在东部省份，税收在东部省份缴纳。如果全国人民都不吃方便面，这个企业就不能持续生产，也无法完成税收。“产品销往全国各地，贡献这一税收的是全国各地的消费者，只能说这个税收是通过这个企业征收，体现在这个省的税收收入上”。

没有活跃的市场主体， 东南5省市就没有强劲经济动力

51%的上市公司、科创板及创业板60%的市值来自东南5省市

如果将镜头推近，透过东南沿海经济大省亮眼的宏观数据，你将看到一个个鲜活的微观市场主体。

在你阅读这篇文章的时候，可能正有轮船或大货车从广东肇庆出发，将智能化面粉生产车间产出的烘焙面粉，运送到福建、上海、江苏、河南、新疆、内蒙古等全国各地的食品工厂及烘焙门店，最终以面包、蛋糕等形态出现在超市或门店的点心专区，被当地消费者买走品尝，而制作这些面粉的关键原料——小麦，则来自海外。

这条美食流通链，也是广东肇庆福加德面粉有限公司日常运营的商业链：该公司的两大厂区每日可处理小麦2200吨，主要产品烘焙面粉的下游客户则覆盖了全国各省份。