逆全球化潮流冲击下，WTO与RCEP前景如何

2021年，是博鳌亚洲论坛成立20周年，也是中国加入世界贸易组织（WTO）20周年。

20年来，中国对全球经济增长的年均贡献率接近30%，是拉动世界经济复苏和增长的重要引擎。

不过，近年来，逆全球化潮流冲击全球，贸易保护主义、单边主义抬头，加之新冠肺炎疫情席卷全球，国际贸易规则体系正常运行面临着挑战。对WTO进行改革，已成为WTO成员的普遍共识。

与此同时，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署，与WTO规则相衔接，与其他区域自贸安排相辅相成，成为对世界多边贸易体制的有力支持和有益补充。

如何维护和完善多边经济治理体系？如何汇聚发达国家和发展中国家力量？博鳌亚洲论坛上，多位与会者提出解决之道。

警惕WTO政治化

2019年12月11日，世界贸易组织（WTO）争端解决机制因上诉机构法官人数不足，陷入“瘫痪”状态。争端解决机制是WTO三大职能之一（编者注：多边贸易谈判、贸易政策审议、争端解决），也是多边贸易体制的“稳定器”，被誉为“WTO皇冠上的明珠”。

WTO总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉对此很无奈：“争端解决机制已经瘫痪，我们希望能够就此尽快达成解决方案。”

美国前商务部长古铁雷斯说，争端解决机制的瘫痪使得WTO在过去几年特别没有实效，也有一些成员国不再关注WTO。他认为，新一届美国政府不会继续阻止法官就职上诉机构。

WTO作为多边机构，不仅有发达国家，还有广大发展中国家。在WTO改革中，在发展身份认定方面，也有大量的分歧。例如，美欧等发达国家认为有必要重新界定中国等新兴经济体的发展中国家地位，并设立退出特殊与差别待遇的规则;中国等一些发展中国家则认为不需重新认定发展身份，对发展中国家的特殊与差别待遇应该予以尊重。

恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉认为，一些发展中国家享受特殊和有差别的待遇是必要的。例如，发展中国家要参与电子商务谈判，首先得跨越数字鸿沟。而一些发达国家感觉这个竞赛场不太公平，存在很多的不平衡。在这两种不同的观点之间，世贸组织必须找到一条前进的路径。

中国社会科学院世界经济与政治研究所所长张宇燕说，WTO改革应注意保障发展中国家的利益，赋予发展中国家在发展过程中所需要的灵活性。“发达国家和发展中国家在WTO的平台上进行合作，要坚守WTO的一个核心理念，那就是非歧视和开放。当今世界面临保护主义等挑战，这个时候强调‘非歧视’和‘开放’非常重要。”

除了上述问题，各参会嘉宾也在担忧WTO的过度政治化。

在恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉看来，政治化使得WTO机构瘫痪、不被成员国所信任，人们必须要选边站队，这是不对的。“如果过度政治化，就会像WTO创建之前一样，没有世界贸易规则。我们现在相互依存，需要游戏规则。”

古铁雷斯也同意WTO总干事的观点，他认为贸易去政治化是必要的，但这也是一个巨大的挑战。“今天的贸易非常政治化。WTO需要在成员国间达成共识，世界需要支持世贸组织重建。人们总是抱怨WTO的行动速度太慢。怎样才能跟随世界快速变化的步伐，怎么样能使中美关系恢复稳定？我们需要成员国的支持，使得WTO具有生命力。”

新加坡前外交和贸易部部长杨荣文认为，RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）或CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）这些区域性安排，在目前情况下就变得更为重要。这些区域的贸易政治化程度不高，可以应用多边贸易的相应规则。“RCEP给印度、美国带来压力，CPTPP给中美、欧洲带来压力，每个人都会变得更为诚实，他们会努力抓住优势来减少贸易的政治化，从而创造一个更好的世界。”

RCEP是“共识之上的多边主义”

RCEP于2020年11月15日正式签署，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。2019年，RCEP的15个成员国总人口达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量约30%。

原外经贸部副部长、博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图认为，RCEP的签署，象征着全球经济重心已经逐步转移到亚太地区。不管从发生的时机、地点，还是分量来看，RCEP的签署对亚洲和全球经济都有很大意义。“这无疑给整个亚洲和世界带来一个非常重要的信息，那就是全球化还是有希望的，经济全球化潮流不可阻挡。”

龙永图认为，RCEP拥有独特的分量。RCEP不仅涉及关税减让、边境检疫、争端解决机制等传统领域，更涉及服务贸易、投资准入、电子商务等过去的自由贸易协定很少涉及的领域，范围很广，而且有很大潜力去深化新领域协商。“我觉得RCEP只是我们走向亚太区域合作，走向区域贸易自由化的重要一步，它绝不是一个终点，只是一个开始。”

在香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年看来，今后甚至长达半个世纪，世界经济中心都会在亚洲地区。“由美国倡导的所谓民主共同体，还是一个意识形态共同体，而RCEP所代表的多边主义，是基于利益、基于发展之上的多边体。RCEP是‘共识之上的多边主义’，不是哪个国家强加的，这是新类型多边主义。”

RCEP坚持自由贸易和多边主义，为亚洲及世界经济复苏贡献力量。但15个成员国不同经济结构的差异，也屡屡为外界所担心： 发达国家、发展中国家以及最不发达国家共同商谈一个比较全面、充实、高水平的自贸规则，达成共识的可能性有多大？

中国财政部关税司司长蔡强介绍，RCEP经贸规则体现出一个很鲜明特点，即以发展为导向的规则和以标准为导向的规则并行推进。“发展为导向的规则，主要照顾各个成员体的发展需求，而以标准为导向的规则，侧重的是对标国际高标准的经贸规则。所以在规则谈判中，需要兼顾统一性和包容性，可以说为全球经济治理和未来的国际经贸规则谈判树立了一个解决方案。”

联合国贸易和发展会议秘书长伊莎贝尔·杜兰特认为，RCEP非常动态化，会进一步促进地区竞争力提升。RCEP不同成员国之间多元性非常强，因为存在不同的发展水平。这可以看作是一种优势，经济结构不一样可能会带来不同动力。

郑永年说，亚太地区有不同政治制度、不同宗教、不同经济发展阶段，因此，基于发展和利益之上的多边主义更有利于地区整合。

据悉，中国已为RCEP正式生效做好准备。“现在中国万事俱备，只等签署生效。” 蔡强透露。

值得注意的是，RCEP签署国中包含日本、澳大利亚等，这些国家也是CPTPP的成员。这些国家将在这两个协定中分别扮演什么角色，也引发了嘉宾们的热议。

自正式签署RCEP后，中国多次释放出考虑加入CPTPP的积极信号。

这两个协定有没有可能融合？龙永图认为，关键取决于美国的态度。“我最希望的是看到RCEP和CPTPP在将来某一个时期，能够采取某一种形式融合在一起，成为亚太地区最大的一个贸易协定，这应该是努力的方向。”