乡村振兴，更应从孩子抓起专访中国发展研究基金会副理事长卢迈

作为从上世纪80年代“九号院”（中央农村政策研究室）走出的精英之一，现年74岁的卢迈有着众多身份。他是归侨子女，是老三届，是知青，是工厂工人，是杜润生的得意门生，是中国发展高层论坛的“掌门人”……这些身份无一不折射着改革开放的历史进程。

1997年，中国发展研究基金会（以下简称“基金会”）成立，卢迈被任命为副秘书长。彼时，基金会并没有被赋予明确的目标和任务。其宗旨只有一句话：支持政策研究、促进科学决策、服务中国发展。

2000年，国务院发展研究中心主办，基金会承办的中国发展高层论坛（下称“论坛”）破土而出。至今，论坛已经走过22年，搭建起了国内外企业界、学者和中国政府对话与交流的平台。

执掌基金会也使得卢迈进入公益行业，积极投身儿童公益事业。他长期关注农村问题、社会公平和偏远贫困地区儿童早期发展。十几年来，卢迈行走奔忙，致力于保障贫困地区儿童平等发展，推动了“阳光校餐”“山村幼儿园”“慧育中国”等10余个项目落地，建立起一套全面帮助弱势儿童的体系。

一系列研讨、评估和试点，为国家政策创新提供了实践基础和决策支撑。

卢迈说：“中国发展研究基金会的宗旨是支持政策研究、促进科学决策、服务中国发展，我们的目标还有推动政策的变化。”

“在脱贫攻坚后的乡村振兴中，孩子是非常重要的。”在接受《中国经济周刊》专访时，卢迈直言，一提到乡村振兴，不少地方就想“花钱盖房子、添设备，而不愿意去做软件方面的工作”“我们多做一点公共服务，有目标地去帮助低收入人口，这在未来会有很强的溢出效应，使全社会受益”。

直面问题，得到外方赞许“当下，论坛的作用好像更凸显了”

1997年，基金会成立之初，并没有被赋予明确的目标和任务。其宗旨只有一句话：支持政策研究、促进科学决策、服务中国发展。

很快，基金会就迎来了一个重要的机会。

时值中国加入WTO前夕，迎接全球化要求中国与外方有更好的交流和沟通。国务院发展研究中心的领导在参加达沃斯世界经济论坛后提出，希望中心也能办一个沟通对话的论坛。

2000年，中国高层发展论坛破土而出。论坛选择国际企业界作为主要交流对象，坚持以跨国公司董事长、CEO为主体，邀请国际组织负责人、学者、非营利组织负责人参与对话。

这有其特定原因。卢迈说，在西方社会，企业家所处的地位和影响力都很大，且他们也往往对中国有所了解。通过企业家进行沟通，更容易使国际社会听到中国声音。因此，论坛一开始就确立了这一目标以及“与世界对话、谋共同发展”的宗旨。

论坛每年都会围绕一个主题，邀请中国政府官员、学者、企业家和国际组织负责人，与国外的企业家、学者进行对话和沟通。

从2000年的“中国2010：目标、政策及前景”，到2009年的“国际金融动荡中的中国发展和改革”，再到2017年的“中国与世界：经济转型和结构改革”，以及今年的“迈上现代化新征程的中国”，论坛主题始终紧跟中国发展方向、决策层意图和政策导向，同时也把握世界经济发展趋势。

“论坛是大家努力的结果。”卢迈说。

源于决策层的高度重视，论坛一开始就确立了高规格，对外方非常有吸引力。参会嘉宾有明确的预期——参会就有机会见到中国国务院的领导。因此，每年，总理会见出席论坛年会的境外代表都是年会的高潮环节。

筹备论坛是一封封信的联系、一个个题目的讨论，以及邀请嘉宾、接机、住宿等等极其琐碎的工作。“但只有经过这样细致的工作，才能把论坛办起来。”卢迈说，在每年论坛年会筹备期间，所有工作人员工作状态均是如此。

今年，论坛以“迈上现代化新征程的中国”为主题，对中国“十四五”时期的宏观政策取向、高水平对外开放、经济社会全面绿色转型，以及知识产权保护、数字技术革命等议题展开了讨论和交流。今年，论坛也围绕中国共产党百年奋斗进行了议题设置。

“当下，论坛的作用好像更凸显了，这也有点超出我的意料。”卢迈直言，在当前国际舆论环境不乐观的形势下，本届论坛年会成功举办。李克强总理和多位部长出席讲话，还有190多位学者、专家、企业家对外发声。论坛较好地将十九大精神、“十四五”规划介绍给全世界。另外，进一步巩固了与企业、学者、专家之间的联系。

“我们也不回避问题。”卢迈说，在今年论坛的筹备过程中，有许多外方在香港有生意，因此对于香港的未来非常关注。因此，论坛首次举行香港专场闭门会，香港特区行政长官林郑月娥出席，与超过30位来自全球的商界领袖进行交流对话。“如果是特区政府单独去发邀请，企业可能会考虑是否参加，但是有了论坛这个场合，问题就相对简单了。”

论坛始终坚持不回避问题、直面问题、回答问题。事实上，2020年论坛年会就针对香港问题、新疆问题都进行了闭门讨论。开诚布公地沟通，得到了外方的一致赞许。

“我们需要考虑，中国现代化的进程中，朋友越多越好，因为必然会有某些西方发达国家想要迟滞你的发展。”卢迈说。

卢迈介绍说，论坛也总结出一些交朋友的经验，一是态度要真诚。总理每次都讲，欢迎嘉宾们给中国政府提意见建议，听取意见。二是承认对方的贡献，多位领导都讲过，跨国公司是中国改革开放的见证人，也是中国发展的参与者。承认他们所做的贡献，而且给予鼓励，是非常好的方式。让他们现身说法，在中国进行投资、做出贡献，证明所谓强迫劳动等问题并不存在。

“请很多政要、名流并不一定有吸引力。相反，企业家们对于同行之间相互交流也很看重。有些前任、现任政要，看到商界领袖参会，也会想要出席。”卢迈补充道。

“幼有所育”，补齐儿童发展短板人力资本投资是最有效的反贫困政策

在接受《中国经济周刊》采访时，卢迈最常提到的词就是“孩子”。他始终认为，人力资本投资是最有效的反贫困政策。投资于儿童早期发展比投资于弥补后期不平等更有效，更能塑造未来。

10余年来，基金会构建起一套全面帮助弱势儿童群体的体系——“阳光校餐计划”，旨在推动贫困地区农村义务教育寄宿制学生营养改善;“慧育中国：山村入户早教计划”为6～36个月儿童的家庭提供每周一次入户养育指导，促进幼儿的认知发育;“一村一园：山村幼儿园计划”为偏远脱贫地区3～6岁在村儿童办幼儿园，让山村孩子享受学前教育服务;“赢未来：职业教育提升计划”提高贫困地区青少年职业技能……10余个项目涵盖从孕期到就业的全过程。

如今，已经有近30万儿童通过这些项目受益。基金会用于这些项目的支出总额累计达近6亿元。

“这些项目主要关注两个方面，一是营养，一是教育。”卢迈说，儿童早期尤其是0～6岁，这是一个人大脑、身体发育的关键时期。此时适当干预，保障正常的营养和良好成长环境，对于孩子未来发展能够产生长期的影响。基金会这些年的实践见到了成效，也积累了很多数据。

“孩子们等不起”

上没上过幼儿园，对未来发展有明显差别

我国高度重视学前教育，三期《学前教育三年行动计划》实施后，全国学前三年毛入园率由2010年的56.6%提高到2020年的85%。但是，剩下15%的孩子可能要到2035年才有机会全部入园。

“孩子们等不起。”卢迈强调，对于生活在底层的弱势儿童来说，上过幼儿园和没上过幼儿园，对未来发展有明显差别。这已得到基金会10余年评估数据的证实。

2009年9月，基金会先后在青海乐都和云南寻甸开展“一村一园：山村幼儿园计划”试点。基金会委托北京大学在乐都进行的调研显示，贫困地区 3～6 岁幼儿认知发展水平不足城市儿童的 60%，语言发展水平只相当于城市同龄儿童的40%。

但按照学前教育相关政策，财政资金仅能触达乡镇中心幼儿园。这意味着，不少农村孩子面临着无园可上的困境。

“农村地区幼儿居住分散，送孩子到乡镇幼儿园，对幼儿家长来说是极大的负担。”卢迈说，缺少村一级学前教育，使得留守、家庭经济能力有限、处境不利的儿童基本失去了接受学前教育的机会。

因此，“山村幼儿园”选择送教到村，园点设在公办园覆盖不到、民办园不去办的村寨，受益儿童多为偏远、相对贫困地区的处境不利儿童。基金会则向社会筹措资金，负责支付幼儿园运行费用、师资培训等。根据基金会规划，“只要村子里有10个适龄学童，基金会就去建设一个幼儿园”。

“山村幼儿园”项目效果显著。

如今，距乐都的“山村幼儿园”试点已有12年，第一批受益学生已经升至高中。2019年，基金会从山村幼儿园儿童发展水平、入学后心理和智力发展水平、幼教志愿者教学质量等多个角度对效果进行了评估，数据令人惊喜。

而考试成绩则更为直观。2019年，乐都中考结果显示，81.4%的山村幼儿园毕业生能够进入普通高中学习，录取率仅次于县城公办园毕业生。而未接受学前教育的儿童升入二本以上的机会仅有19.60%。

“尽管职业高中与技术学校也是一种选择，但接受更高层次教育的机会，对于他们未来的个人发展境遇会有很大影响。”卢迈说。

“山村幼儿园”的成本并不高。据基金会测算，一所幼儿园一年的投入约为3万～5万元，其中基础设施部分不到20%，幼教老师补贴和培训占总成本的50%以上。

“山村幼儿园”增强了地方政府对普及村级学前教育重要性的认识，推动了地方政策的出台，撬动了地方财政投入。青海、贵州、云南、四川等多省份参考“一村一园”模式，制定了当地发展农村学前教育的具体措施。山村幼儿园得以稳定发展。

但仍有一些孩子面临着无园可上的困境。

卢迈分析指出，按照每年出生人口1500万测算，当前85%的入园率，这意味着剩下的15%，一年未入园的儿童有近250万，三年（0～3岁）就有近700万～900万。

他多次建议，应当从顶层设计上设立国家专项，以专项资金的方式兜底这些底层儿童。

2012年11月，新疆维吾尔自治区阿勒泰地区吉木乃县“山村幼儿园”计划启动，设立 26 所山村幼儿园。2015年底，阿勒泰地区全区推广吉木乃县模式，启动“雏鹰工程”，地区财政设立专项基金奖补“一村一园”，每年安排 1000 万元以奖代补资金。全地区学前三年入园率由此提高到95%以上。

卢迈曾多次呼吁将发展山村幼儿园上升为国家政策。在他看来，最理想的是，能够令项目获得专项资金，上升为顶层设计。

2017年12月，新疆成为全国首个试点实行15年免费教育的地区。在这之前，新疆基本实现从幼儿园到初中的免费教育，在财政的支持下，南疆四地州已普及15年免费教育。

“如果各地都能如此，我相信，脱贫攻坚下一步的乡村振兴会有更好的成效保障。”