香港向北一份真正找到了北的报告

这是香港回归后政府首次作出的具长远意义的发展规划。

这份规划切实正视和回答了香港在国家“十四五”规划中的发展定位问题，回答了香港与大湾区实现融合的问题，更重要的是，打造北部都会区发展规划的提出，首次向世界展示了香港回归之后拓展发展空间布局的宏伟规划。

这是一份跨越20年发展周期的规划，同时也将是跨越多届特首任期的一份长远规划，需要咬定目标，久久为功。

若规划成功实施，將使香港经济发展区域格局发生较大变化：香港将出现两个都会区，即以国际金融中心为标志的维港都会区和以国际创新科技中心为标志的北部都会区。香港100多年形成的南重北轻空间经济结构将彻底改变。

10月6日，香港特区行政长官林郑月娥发表任内最后一份施政报告，因报告发表的社会背景不同，且此份施政报告又为其任内的最后一份报告，受到的关注度明显不同于以往。

与以往各届特首围绕传统产业作修补性完善或者力求解决一两个社会痛点问题的施政报告相比，林郑特首的这份报告称得上体现作为理念的报告。报告切实正视和回答了香港在国家“十四五”规划中的发展定位问题，回答了香港与大湾区实现融合的问题，更重要的是，打造北部都会区发展规划的提出，首次向世界展示了香港回归之后拓展发展空间布局的宏伟规划。

这是一份跨越20年发展周期的规划，同时也将是跨越多届特首任期的一份长远规划。

林郑特首在施政报告中开宗明义：提出建设香港北部成为宜居宜业宜游的都会区，并开拓更多可供居住和产业发展的土地。这个面积达300平方公里的都会区，覆盖由西至东的深港口岸经济带及更纵深的腹地，将尽享港深优势互补、融合发展的红利，帮助香港更好融入国家发展大局。北部都会区将建设国际创新科技中心。

按林郑施政报告的设想：这里将是香港未来20年城市建设和人口增长最活跃的地区。这里拥有多达7个跨境陆路口岸，是香港境内促进港深融合发展和联系大湾区最重要的地区。

林郑月娥期待全港市民和特区政府一同努力，以未来20年时间基本完成北部都会区的发展，建设国际创新科技中心，媲美以国际金融中心为标志的维港都会区，让这两个位于香港南北的都会区并驾齐驱。

北部都会区：香港的新中心

综观而论，这首先是一份香港社会实现由乱转治背景下的施政报告。随着香港国安法实施、特区选举制度完善，社会恢复安全稳定，香港迎来由乱及治、由治向兴、聚焦发展的转机。

其次，这是香港回归之后特区政府第一份浓墨重彩描绘香港新发展空间、谋定香港长远发展前景的施政报告。用林郑月娥的话说，“这是在‘一国两制’框架下首份由香港特区政府编制，在空间观念及策略思维上跨越港深两地行政界线的策略和纲领 ……将为香港的长远发展前景谋定新方略，在香港重回‘一国两制’正轨的时刻，别具突破性和前瞻性意义。”

香港北部都会区的发展，有机会成为国际资本规则和内地规则的融合试验场，内地经济升级，很多方面需要在“混血、同化中造血”。

这一点，内地主导的前海、横琴可做努力，而在香港主导的都会圈却有其独特优势。

第三，这是一份力求实现香港经济空间均衡发展的施政报告。与仅就优化、升级某些行业、产业的经济增长模式相比，基于地理空间整体扩大并对其整体赋能的经济增长模式无疑对一经济体具有更广泛的影响，从中受益的市场主体也将会更广泛。长期以来，香港发展中心一直集中于维港两岸的都会核心区，过去几十年的香港发展，从来都没有考虑临近深圳这一边，反而是将一些垃圾场、殡葬墓地等放在这里，对新界未开发地区明显利用不足，既造成发展不均衡，亦令香港发展空间不足的问题日益突出。此次施政报告提出北部都会区的规划，无疑是打破局限、放大格局、着眼长远的发展理念。

目前看，香港北部都会区的功能定位起码有四：一、扩大香港的产业基础、优化香港的经济结构;二、与深圳形成产业契合协同联盟、放大深港合作效应;三、增强香港对大湾区的辐射能力;四、成为湾区居民度假消闲的新目的地。北部都会区把天水围、元朗、粉岭已发展的新市镇，以及6个新发展区和发展枢纽有机整合，将建设国际创新科技中心，构建新田科技城、提升洪水桥/夏村为新界北现代服务业中心，并在流浮山建设具规模、地标性的创科设施，形成科技和商贸产业集群效应，并把“无地域限制、带动就业机会”的政府设施及写字楼迁往区内，强调运输基建先行，以打造“城市与乡郊结合、发展与保育并存”的独特都会形态。这种以产业先行的规划布局，无疑可克服以往天水围等新市镇就业乃至交通配套不足、衍生“悲情城市”问题等弊端，达到拓展发展空间、提供大量就业机会、满足经济和民生需要、优化环境的多重目标。

第四，这是一份以提出新规划对接“十四五”规划、粤港澳大湾区建设、前海方案等国家发展重大规划的施政报告。融入国家发展、加强粤港澳大湾区融合，是香港发展的大势所趋、机遇所在。关于粤港澳大湾区的发展，中央今年先是提出建立总面积约106平方公里的横琴粤澳深度合作区，之后又明确将深圳前海现代服务合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，此次香港关于300平方公里的新都会发展规划，可以理解为是对粤港澳深度合作所做出的前所未有的姿态及具体的积极回应，而且在态度上则表现出了前所未见的不甘人后、一飞冲天的气势。

北部都会区以港深紧密互动引领，以形成“双城三圈”的发展格局为依托和目标，将北部都会区发展最成熟的都市核心区联成一个整体，规划兴建5条新铁路连接深圳，进一步打通香港与内地跨境交通网络，致力创造“1+1>2”的效应。北部都会区体现政府发展规划更加宏观、具有远见和全局观念，令人对实现香港美好愿景充满期待。

第五，这是一份对以往特区政府政策有所延续、传承的施政报告。香港特别行政区前一任行政长官梁振英于2017年1月18日在特区立法会发表他任内最后一份施政报告时，特别强调发展香港经济要推动香港再工业化、把握“十三五”机遇、借“一带一路”走出去等主要方面。今年的施政报告则明确建议改组创科局成为创新科技及工业局，以进一步推动“再工业化”进程，并明确提出了香港发展创科产业的重点区域和重要方面。

第六，这是一份充分展示担当的施政报告。如果没有一份担当，如果不想作为，在很快行将卸任之际，作为特首的林郑月娥是不会提出这样一份规划的。对这样的一份报告，不好用石破天惊来形容，但用令人眼前一亮来评价却丝毫也不过分，因此也有人说这是一份真正找到了北的报告。中央政府驻香港联络办对林郑月娥施政报告予以较高评价，认为报告围绕推进“一国两制”实践，提出维护国家安全的新举措;主动对接国家“十四五”规划，推动香港融入国家发展大局;立足增添香港发展新动力，勾画新界北发展蓝图，体现了担当作为的精神。

林郑月娥

2021 年施政报告

一盘赚钱的生意？钱从哪里来？

如此宏大的规划绝不是临时起意、于短时间内勾勒完成的，一定是经过了长时间酝酿、反复论证、多番优化而拟就，因后面涉及多重利益结构的调整及未来多种内外资源的短、中、长期组织、协调及配置。从公布的北部都会区规划中已可看出，规划不是仅停留在某种概念上，已在更具体的空间布局上和产业结构上有清晰的前瞻性考虑。而从特首到其他官员的表态看，都对未来推进、落实该规划充满了信心。

如在发展创科产业方面，林郑月娥施政报告中提出一系列创科政策，包括大增创科用地及在河套区港深创科园设立“InnoLife Healthtech Hub 生命健康创新科研中心”，集合全港24所顶尖生命科学机构，推进香港创科发展。创新及科技局局长薛永恒透露，特区政府将为该科研中心投放至少60亿港元资金，是香港历来于单一领域科研单位的最大笔投资金额。局方稍后将会与工业总会、厂商会等代表会面，讨论将创科局重组为创新科技及工业局等事宜。而本届特区政府一直循八大方向开展及落实各项创科政策，更史无前例地投放超过1300亿元，为香港的创科发展打稳基础。

而在加深港深两地合作方面，去年深圳特区成立40周年纪念大会以来，两地政府围绕着金融、科技、环保、医疗、法律、跨境运输等成立了19个专责小组，积极磋商及推进两地合作加快进展。

而对于有人质疑香港特区政府同时发展多项大型基建，是否有足够财力应对，林郑月娥则表示，外界不必担心财政负担，就算要解决现金流的问题，也可以通过发债券来解决。她说：“香港最能制造财富的是土地，我们不可能在开拓土地的工作亏本;可能只是现金流的问题，若要收地、赔偿，发展基建便需要钱，但完成后便会十分值钱，就算是兴建公营房屋、居屋，我们仍能赚钱，虽然是以较便宜的价钱出售，但我们仍能赚钱，因为不涉及地价。所有建屋土地的开拓都会为我们带来大量的收入，若纯粹是现金流的铺排，我们可以发债，尤其现在提倡可以多发债，特别是绿色债券，很多在北部都会区的基建都是环保基建，很适合发行绿债以发展这套策略，从而可以持续发展。”

林郑月娥认为，如果今日因为赤字而什么也不做，这不但短视，还是不负责任的做法，应该要富开拓性，开拓经济、开拓财源以帮助香港向前发展。而不论是“明日大屿”还是“北部都会区”都是绿色低碳小区，有很多环保项目，一有地出售就可以赚钱。“一盘赚钱生意摆在眼前……一个负责任的政府应该拥抱这盘生意。”

20年的宏大规划如何确保落地？

对于北部都会区具体实施计划，林郑月娥坦言，明白这是一个较长远的规划，市民会感到空泛，她认为20年并非很长时间，但当局会精简有关程序，改革行政机制及工作流程，并制订10年滚动进度计划，每年更新当局的达标情况，让社会看到未来10年的大型项目，如铁路等进程，以增加透明度及提升议会监察功能。她承诺，当局会精简法定程序，希望明年内可提交修订条例，起码涉及4项条例，包括城市规划条例、填海相关条例、路政及收地的法例，政府会全面检视。至于执行机制方面，施政报告提出，下一届政府将设立副司长职位，负责领导包括北部都会区、明日大屿愿景等大型区域发展，以及重组政府架构，以配合香港的发展所需;按照“能者居之”的原则，在未来数月检视现时公务员高层职位的选拔聘任机制，务求把最有远见和能力的官员放在最适合的位置;督促运输及房屋局局长竭力压缩建屋程序，争取尽快建成更多公营房屋单位。