职教兴国

今年4月，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示强调，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。总书记提出，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

8月17日，在中央财经委员会第十次会议上，习近平总书记指出，高质量发展需要高素质劳动者，只有促进共同富裕，提高城乡居民收入，提升人力资本，才能提高全要素生产率，夯实高质量发展的动力基础。

10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称“《意见》”）提出，加快构建现代职业教育体系，建设技能型社会，弘扬工匠精神，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才和技能支撑。

“大国工匠，国家就需要你这样的人。”

“大国工匠，国家就需要你这样的人。” 2021年6月29日，在颁发“七一勋章”时，习近平总书记对71岁的“钢铁裁缝”艾爱国说。

高质量发展急需一大批像艾爱国这样的能工巧匠、大国工匠，新时代呼唤新的职业教育。

10月23日，中车时代电动汽车股份有限公司系统分公司总经理彭再武告诉《中国经济周刊》：“现在各个制造型企业里面，急需高技能型工匠人才，像高级焊工或者其他特殊工种，薪酬是非常高的。现在职业院校培养的一些素质较好的学生可以走这条路线。”

长期以来，我国经济发展享受着看起来无限供给的人口红利，然而，国家统计局数据显示，2012年我国15～59岁劳动年龄人口第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人。时任国家统计局局长马建堂强调，这是中国劳动年龄人口相当长时间以来第一次出现绝对量的下降，各方须思考如何去顺应这种变化。

全国人大常委会委员、中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉率先提出，这意味着中国人口红利消失的拐点已在2012年出现，将对经济增长产生显著影响。

此后，用工荒、招工难的现象开始显现，这一问题在制造业尤其突出。

三一重工副总裁代晴华坦言，现在招工难，用工成本高，年轻人不愿意进制造企业。

格力电器董事长董明珠说，过去有大把的人在大学毕业后进车间干活，但现在很多人做不到。更多的喜欢做投资、金融、工商管理，但如果都去做，没了制造业怎么办。

富士康工业互联网股份有限公司是用工大户，2020年底员工总人数近20万人。其2020年年报写道：面对人口红利消失，企业面临劳动力不足、招工困难的问题。

不光是劳动人口数量的总体下降，从劳动力供给结构来看，高技能人才短缺现象较为明显。

根据人社部在2020年12月发布的数据，我国技能劳动者已经超过2亿人，占就业总量的26%，其中，高技能人才超过5000万人，占技能人才总量的比例为28%，与发达国家相比仍然存在较大差距。

人社部发布的《2021年第二季度全国招聘大于求职“最缺工”100个职业排行》称，总体求人倍率（招聘需求人数与求职人数的比值）从一季度2.73上升至2.97，市场总体供求关系仍偏紧，高技能人才短缺现象较为明显。

新进排行30个职业中，近半数与制造业、信息传输、软件和信息技术服务业等行业相关，所需职业专业化程度要求较高。如“仪器仪表制造工”进入排行前十，“智能制造工程技术人员”“工具钳工”“多晶硅制取工”“通信工程技术人员”“自动控制工程技术人员”等职业新进排行，“机修钳工”“冲压工”“金属热处理工”等职业呈现短缺程度加大的趋势。

2019年1月24日，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》指出，随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显。

2019年，政府工作报告提出，高职院校扩招100万人;2020年，政府工作报告又提出，2020年、2021年两年高职院校扩招200万人。教育部公布的数据显示，过去两年，我国高职分别扩招116.4万人和157.4万人。

今年7月，人力资源和社会保障部印发《“技能中国行动”实施方案》提出，“十四五”时期，要通过实施技能中国行动，新增技能人才4000万人以上。

“不求最大、但求最优、但求适应社会需要”

“不求最大、但求最优、但求适应社会需要”，这是习近平总书记在福建福州工作期间，兼任闽江职业大学校长时提出的办学理念。

在高质量发展新阶段，《意见》提出，围绕国家重大战略，紧密对接产业升级和技术变革趋势，优先发展先进制造、新能源、新材料、现代农业、现代信息技术、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业，加快建设学前、护理、康养、家政等一批人才紧缺的专业，改造升级钢铁冶金、化工医药、建筑工程、轻纺制造等一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业，鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。

樟树市位于江西中部，号称“中国药都”，中药产业发达。2019年，希望教育集团投资的樟树中医药职业学院开始筹建，总投资8.87亿元，计划到2025年，学院开设专业达到10个以上，在校学生规模力争达到10000人，培养中医药、护理、康养等大健康产业所需的应用型高素质专业技能人才。

希望教育集团执行总裁蒋林告诉《中国经济周刊》：“我们在不同的产业区，办不同的学校，都是根据地方主导产业来的。江西在全力打造中药强省，樟树市中药产业发达，我们在这个地方来办学肯定是办一所中医药为主导的学院。”

2018年4月，江西赣州市信丰县引入社会资本兴建信丰星泓职业学校。该校校长熊祖国告诉《中国经济周刊》记者，信丰将电子产业作为首位产业，招商引资的时候，有不少企业提出这里缺少好的职业学校来培养本土化人才，于是，当地就引进这所职业学校，为当地企业培养电子信息的职业人才。“我们的学生到这里学习，出了校门就可以到各个电子厂开始工作。”

近年来，江西于都服装产业发展迅猛，“十四五”时期目标是产值千亿元。为了强化纺织服装高质量发展“软支撑”，于都大力引进服装类职业院校。

5月9日，北京服装学院于都培训中心揭牌。北京服装学院继续教育学院院长李季告诉《中国经济周刊》记者，北京服装学院将加大对于都服装工人的专业技能培训，而且，随着北京服装学院和其他服装类院校纷纷来到于都，这里的人口优势将转变为越来越强的人才优势。

于都县委书记黄法表示，于都今后将大力提升劳动力素质红利，提升产业工人的劳动技能，培养大批专业人才。

成林教育控股集团有限公司董事长陈林告诉《中国经济周刊》，从他多年从事职业教育的经验总结，本地学生毕业后三五年内不在本地，但是，三五年后回头看，百分之六七十的学生还是回到了本地，提高了本地的人力素质水平。

今年5月，受教育部职业教育与成人教育司委托，中国教育科学研究院完成并发布《2020中国职业教育质量年度报告》。该报告显示，职业院校立足区域经济发展，为社会输送大批技术技能人才。中职毕业生的雇主用工满意度大幅提升，高职院校近60%的毕业生留在当地就业，超过四分之一的毕业生选择在西部地区和东北地区就业，66%的毕业生在中小微企业就业。高职院校在2019年共扩招116万人，为经济可持续发展积蓄人力资源。

职业教育最大的一个特色就是校企合作，培养企业需要的人才

职业教育要适应社会需要，产教融合被视为关键支点，受到高度重视。

2018年，国家多部委联合印发《职业学校校企合作促进办法》强调，产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在。

《意见》对此也着墨颇多，要求完善产教融合办学体制，创新校企合作办学机制，鼓励职业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地，共建共享公共实训基地。职业学校要积极与优质企业开展双边多边技术协作，共建技术技能创新平台、专业化技术转移机构和大学科技园、科技企业孵化器、众创空间，服务地方中小微企业技术升级和产品研发。

湖南汽车职业学院党委书记邓志革接受《中国经济周刊》采访时认为，产教融合目标就是要培养企业需要的技术人才。“教学实践中，我们要把企业岗位标准融入到学校人才培养的标准当中，但岗位标准不能生硬地作为学校的教学标准，还要考虑学生的可持续发展。”

“此外，从资源的同步性看，企业生产中的资源应该变为学校教学资源，而且要实现同步，否则学校培养的人才容易与企业需求脱节。”邓志革认为，人才培养的适应性和资源同步对校企之间的合作十分重要。

樟树市职业技术学校校长丁志波认为，职业教育最大的一个特色就是校企合作，培养企业需要的人才。“比如说，我有工业机器人专业，就是从招生到课程设置、实训室建设，再到学生实习、就业，校企双方共同参与。”

“这有什么好处？”丁志波自问自答，如果光是学校办这个专业，可以说是闭门造车，因为只能想象工业机器人行业需要什么样的人，也没有相应的设备。联合办学以后，学生实操的一些实训设备，直接从车间拿回来;学生毕业后直接去企业上班，无缝对接。

车之宝汽车服务广场负责人龚小红介绍，其公司与樟树市职业技术学校合作培养汽修与汽车美容人才，校企合作刚好互补，学生在企业能接触到高端的机器设备，企业还会不定期地请一些比较国际化的老师来给学生讲一些行业里面最先进、最新的技术。

《意见》也明确指出，鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育，还给出了“金融+财政+土地+信用”组合式激励，以及按规定落实相关税费政策。

产教融合无疑是共赢的局面，不论学校还是企业，积极性都在高涨，从中受益匪浅。

安徽信息工程学院是一所全日制普通本科高校，由科大讯飞股份有限公司全资举办。科大讯飞股份有限公司江西分公司副总经理宋亮对《中国经济周刊》表示，安徽信息工程学院有12000多名学生，66个专业是与人工智能、大数据、计算机等产业相关的，一部分毕业生去了讯飞，一部分去了其他企业。很多大学生毕业以后到企业上班，要经过很长时间的培训，而这些学生则不用培训就可以直接上手工作，因为他们在学校里日常学习的技能与企业实际应用的情况一模一样。

学校也在合作中进步。邓志革告诉《中国经济周刊》：“我们现在有14个汽车品牌基地，有宝马、保时捷，有大众、通用、沃尔沃，长安福特，自主品牌有比亚迪、北京汽车，大车有陕汽重卡。通过这几年深度的校企对接，实现了人才培养质量的提升。”

最大障碍是混合办学边界不清楚，公办学院最怕公和私混在一起

尽管如此，探索职业院校混合所有制办学模式一直是职教行业的痛点，学校和企业犹豫观望，社会力量参与和举办职业教育动力仍显不足，期待更加细化具体和明朗的政策措施。

一所公办的高职学院党委书记邓飞告诉《中国经济周刊》：“职业院校探索混合所有制办学，困扰我们的还是产权边界问题。混合所有制办学对职业教育多元渠道发展有很大帮助，但宏观政策的边界仍不清楚。比如我们跟社会资本、投资方商量，联合办二级学院，鉴于产权问题，社会资本对此兴趣不大。尽管现在大家都在办产业学院，如果不将产权问题落到混合所有制层面，这种合作最多就是一种人才订单类的校企合作。”