拜登任内美核战略发展研究

随着美国总统大选落下帷幕，国际社会对美国现行政策延续性的讨论与研究热度越来越高。作为拥有庞大核武库的军事强国，美核战略动向往往影响着其他拥核国家看待与发展核武器的步伐。2024年3月，拜登批准了高度机密的美国核战略计划《核武部署指南》，首次将美国威慑战略定位为应对多个拥有核武器的对手，深入研究拜登政府任内的美核战略发展变化情况，对加深理解新国际局势下核威慑能力变化具有重要参考价值。

拜登政府核政策变化回顾

核不扩散与裁军承诺。自总统竞选伊始，拜登便在核问题上表现出了坚定的克制态度，并在就任后强调了对《不扩散核武器条约》（NPT）的重视与支持。2021年1月21日，拜登就任总统的第二天，美国政府便宣布将寻求美俄《新削减战略武器条约》延长5年，如此积极地推动核裁军工作，是拜登自身核态度的自然延伸。在美2021年发布的《国家安全战略临时指南》、2022年发布的《国家安全战略》《核态势审议报告》中，美国多次强调将恢复其在国际核军控领域的领导地位。结合其政策与行动来看，在世界范围内实现核管控与核限制，是拜登政府对核战略的主基调。

核态势评估与战略现代化。在拜登政府的核政策框架下，核态势评估与战略现代化成为了其制定核政策的关键依据与重要部分。美国防部在2022年发布《核态势评估报告》，其中不少观点、内容与拜登公开发表的言论存在冲突。对比2017年美国防部发布的《核态势评估报告》，新报告中几乎高度认可并计划延续“三位一体”核力量现代化、核指挥控制与通信系统现代化，以及核军工基础设施现代化计划，不仅保留了拜登在2020年公开批评的W76-2型核弹头，还支持继续研发由特朗普政府提出的W93型新核弹头。即便拜登政府一直强调将限制核武库数量，但其从未放弃提升目前已有核武器质量的脚步，并以各种评估报告为依据，降低其核武器使用门槛。减量增质成为了美核态势评估与战略现代化企图的实质性目标。

盟友政策协调与国际合作。与前一任执政方针不同，拜登上台后积极修复与盟友之间的关系。上任两年后，拜登政府不仅努力修复与欧洲盟友之间的关系，还积极在印太范围内构建了多圈层的联盟体系。美国通过向盟友提供核保护伞的方式巩固政策阵线，并弱化盟友实现核独立的必要性，例如2024年4月24日，美国常务副国务卿坎贝尔公开表示同日韩两国就核威慑问题进行接触，7月11日美韩签署《联合核威慑指引》。在欧洲，美国通过核计划小组和定期核威慑演习增强同盟友之间的核战略威慑合作。在亚太，美国以“延伸威慑”会议、“奥库斯”协议等渠道，增强对主要盟国之间的核支持。利用上述协调机制，美国可以确保同盟友之间一致的立场，并在合法渠道内实现本国核力量的全球延伸。

国内争议与政治互动。纵观拜登任职期间美国国内对其核战略的讨论，其重点都落在核武器现代化升级的必要性和“性价比”上。据美国媒体的不完全统计，美国国内对拜登政府的核政策呈现出两种态度。一方面，其支持者们认为，包括俄罗斯、伊朗、中国、朝鲜在内的拥核国家核实力逐渐增强，美国必须升级本国核力量，才能保护国民安全并捍卫本国的国际地位；另一方面，其批评者担忧，美国对核武库的现代化升级和对盟友的核保护，可能诱发后果更为严重的军备竞赛，增加民众的生命威胁和经济压力，并有少量民众对拜登政府产生了不信任感，他们认为核武库的升级与拜登公开表示的核克制态度有所矛盾。但拜登政府官员依旧以应对威胁、自我保护为由头，继续瞄准“潜在威胁”贯彻其核战略。

拜登政府任期内美核力量发展

核武器系统更新与维护。2024年5月7日，美国原子科学家公报发布《2024年美国核武器》报告，与美国原子科学家公报在2020年发布的统计数据对比可以看出，美国原有核武器系统得到了较好的维护与发展升级。当前美军拥有400枚搭载W78或W87两型核弹头的民兵—Ⅲ洲际弹道导弹，可用核弹头800枚；现役“俄亥俄”级战略核潜艇14艘，可搭载W88和W76两型核弹头的三叉戟-Ⅱ（D5）型导弹280枚，可用核弹头1920枚；具备核能力的B-2A轰炸机20架、B-52H轰炸机46架，可搭载W80-1空射巡航核弹头和B61-7、B61-11、B61-12、B83-1四型核航弹共计788枚；非战略核武器仍为B61型重力炸弹的三种改进型，分别是B61-3型、B61-4型，以及B61-12型，数量约200枚，其中约100枚部署在欧洲，其余弹药在美国本土贮存，其空基、海基配备的各种改进型核弹头当量缩小，安全系数有所提高。整体来看，美核武库的数量没有显著变化，弹药当量谱系更加完备，核武器战术化特征明显。

从报告披露的计划中可以看到，美核武器系统已经或还在进行不同程度的改进与升级。在陆基战略核武器上，美国计划2029—2036年采购约659枚全新研制的哨兵洲际弹道导弹，以替换现有400枚民兵-Ⅲ导弹，并对W78核弹头进行替换升级。在海基战略核武器上，美国将研制交付12艘隐身性能更优的新型哥伦比亚级核潜艇，并计划于2031年左右开始替换现役的俄亥俄级潜艇，同时拟利用新型陆基核导弹技术对三叉戟-II导弹进行延寿改进，使其延长服役至2084年，并接续研发W93型核弹头。在空基战略核武器上，美军正在研发改进B61-12、B61-13核航弹和远程防区外导弹，研制新型B-21奇袭者重型轰炸机。非战略核武器系统的B61-3/4也将按计划用B61-12取代，并计划搭载到美及其盟国现役的先进战斗机上。

核指挥控制系统改进。2023年，美国防部发布了一份关于2023年至2032年核武库投资情况的报告，指出对核指挥、控制、通讯升级计划花费1170亿美元。这也是拜登就任期间的第一份核军备建设报告。据有关资料显示，美核指挥、控制和通讯系统由至少204个分系统组成，其中70%分布在空军作战指挥机构中。

根据有关资料显示，美空军对核指挥和控制系统进行现代化改造的主要措施之一，是建立“全球空勤战略网络终端”（Global ASNT）。这是一种由新型固定式和移动式核指挥与控制终端组成的网络，能在强电磁和通信干扰环境下持续运行。此外，美军对空中核指挥所E-4B和E-6B两型空中指挥机也进行了升级，除了按计划换装全新信息数据操作系统和人工智能辅助决策系统外，还将加装新一代加密设备、抗干扰模块等通讯增强装置。

拜登政府核战略意图分析

强调保持克制但难掩积极心理。拜登在竞选期间与就任后都积极推动核军控和核裁军，并主动向俄罗斯寻求核对话机会，曾被广泛解读为“挽回美核大国形象的负责任之举”，但从其对本国核武库的建设计划，以及多份官方报告中可以看出，拜登政府依旧将核武器视作大国博弈的主要筹码，即使强调克制的话术也难以掩饰其积极推动本国核实力现代化水平的意图与用心。美公开强化核武库来提升本国威慑力，一方面是在直接显露本国强大的核军备实力；另一方面则暴露出美国在常规军备建设过程中的信心流失，企图通过核力量渲染来增强自身的国际竞争优势。

依靠外交协作抑制盟友发展。仔细分析美及盟友间的战略合作关系，可以品味其间“明修栈道，暗度陈仓”的意味。虽然美国在欧洲、亚太、印太等区域内为“亲密盟友”提供了核保护伞，或是在同盟友的磋商中建立了威慑延伸机制，但这也意味着其盟友失去了发展自身核武器的机会。在朝核问题上，美国加紧了同韩国、日本的军事合作，以看似正当的理由加深了对两国本土的军事干预力度；利用“奥库斯”同盟，美向澳进行核潜艇技术合作，虽然增大了核扩散风险，但变相截断了盟友自主掌握相关技术的路径；在欧洲，美国向北约提供核保护伞，并在多处部署战术核武器，其欧洲盟友便丧失了发展核技术的正当理由……以上看似惠及盟友的“担当作为”，在实质上抑制盟友的发展节奏，为其一家独大提供了有利条件。

巩固自身优势瞄准新兴国家。美国对新兴核国家的态度，可以从处理朝核问题上得到全面观察。现如今，朝核问题已经成为美国在相关地区达成其他外交与政治图谋的理由。2021年3月，拜登在接受记者采访时公开表示，推进“半岛无核化”需要与朝鲜进行对话，但在后续政策中，并未明确对话条件与对话时机，还在后续的多份报告中，将朝鲜核问题作为本国升级和发展核武库的一个筹码，同步强化了对韩国的军事援助与威慑延伸政策。在不增加核扩散风险的情况下，加强了美韩同盟步调和美国在亚太地区的军事影响力度。从2021年3月，布林肯介绍的拜登政府八项外交优先事项中可以明确看到，拜登政府的外交重点始终在大国竞争，新兴核国家虽是美全球战略的“风险变量”，但拜登政府仍旧会瞄准其相关要素走向，将其编纂成为自身巩固优势或发展力量的理由，从而达成稳固自身核优势和有利地位的目的。

责任编辑：侯 琳