特朗普当选对全球核平衡以及核机制的影响研究

2024年11月，时隔4年，特朗普再度赢得美国总统选举，在2025年1月开启其新一任任期。上一任期的特朗普在核政策方面一改奥巴马政府时期“缓和”“保守”的政策风格，明确框定潜在对手、大力发展核武力量，力图夺取全球核战略竞争制高点。如今特朗普回归，或将延续其“零和博弈”的基本姿态，对全球核平衡以及核机制带来重大影响。

强化“定制威慑”核战略，灵活多样确保美国核领域绝对优势

面对错综复杂的国际局势，特朗普可能延续并进一步强化“定制威慑”核战略，针对不同对手采取量身定制、灵活有效的方式进行有效威慑，并强调多重手段相融合的“综合威慑”与“跨域威慑”，维持和提升美国在核领域的绝对优势。

以“攻防一体”为宗旨，推进美国战略核力量建设。在上一任期中，特朗普曾强调美国“必须大幅增强和扩充核武库”，美国核力量“必须领先全球”。为实现这一目的，特朗普政府不仅先后颁布《核态势评估报告》《弹道导弹防御评估报告》《核作战条令》等政策文件，同时于2019年明确提出将在未来十年内（即2019—2028年）投入4940亿美元用于核武器的现代化升级，用以加速推进包括进攻性与防御性武器在内的美国战略核力量建设。在本轮总统大选中，特朗普多次强调“美国优先”，并表露出对其核力量优势地位的担忧。2024年6月，特朗普上一任期中的总统国家安全事务助理罗伯特·奥布莱恩认为，如果特朗普在总统选举中获胜，美国应恢复核武器试验，并恢复生产用于制造核武器的同位素，美国应保持对俄罗斯和中国核武库总和的技术和数量优势。如今特朗普即将开启第二任期，刚好覆盖其加强核力量建设的规划时期，或将加速推进陆基、海基和空基核力量更新升级，为美国实施战略威慑提供支撑。

以“以核慑常”为策略，增强核武器威慑效能。在上一任期中，特朗普曾多次表示，美国的核武器不仅仅限于“慑止核进攻”，还将用于“慑止来自网络、生物、化学及大规模杀伤型武器的非核战略进攻”，且“针对美国及其盟友的任何可能的核攻击、核升级、非核攻击，都将遭受美国的核报复行动”。如今特朗普再度当选，面对来自网络、生物的多重威胁以及乌克兰危机、巴以问题、以黎问题等多重风险，其政府或将更加重视“以核慑常”，不断强化美国核武器的首用性和实战性，在“不首先使用”原则上保持战略模糊、为盟友提供“延伸威慑”，应对和震慑多个领域和地区的风险挑战。

以“实用主义”为原则，使军控协议有利于己。在上一任期中，特朗普奉行“实用主义”原则，不仅相继退出《中导条约》《开放天空条约》，撤销对《武器贸易条约》的签署，同时还曾多次公开对《全面禁止核试验条约》（CTBT）表示不满，宣称将自主恢复核试验。同时，特朗普政府试图将中国纳入美俄军控体系，但未能成功，从而给美俄《新削减战略武器条约》延期带来了不确定性。特朗普上台后可能延续“实用主义”的基本原则，并以维护自身利益为基础开展美俄《新削减战略武器条约》谈判，甚至通过多种手段强迫中国加入，借以削弱潜在对手战略能力，实现其一超独霸的根本目的。

开启新一轮军备竞赛，冲击大国战略稳定关系与核平衡

特朗普上台后，美俄恐将陷入新一轮战略武器攻防的危险军备竞赛中，中美核战略稳定遭受影响，欧亚等地区的核力量与安全形势加速变化，冲击大国战略稳定关系与国际平衡。

加剧美俄核对抗态势。上一任期中，特朗普政府先后颁布《国家安全战略报告》《国防战略报告》等文件，明确将俄罗斯定性为“战略竞争对手”（strategic competitor）和“修正主义国家”（revisionist power）、对美国及其盟友的安全威胁和意识形态对手，公开宣扬俄罗斯“核威胁”，并针对性地调整国家安全战略、国防战略、核战略，力图构建对俄核力量优势。在美方遏压下，俄罗斯被迫加紧推进核力量现代化升级工作，加快发展核常两用的高超音速武器，并于2023年2月暂时停止履行《新削减战略武器条约》。就在特朗普宣布当选总统后不久的11月19日，俄罗斯总统普京签署法令批准了新版《俄罗斯联邦核威慑国家基本政策》，大幅调整了俄罗斯的核威慑战略，将常规武器威胁也纳入触发核反击的条件之中，威慑美西方意图极为明显。特朗普再度当选美国总统，或将继续加剧对俄战略威慑与围堵，双方恐在核力量威慑上加码博弈，引发更加激烈的军备对抗。

影响中美核战略稳定。在上一任期中，特朗普政府将中国视为美国的头号战略竞争对手，不仅对华开展贸易战、科技战，还多次试图以核军控为筹码，削弱中国核力量。其对华敌意和竞争态度蔓延至军队，并延续至拜登政府时期。2017年4月，美国时任太平洋司令部司令哈里·哈里斯上将在众议院军事委员会作证时称，“中国已经研发并部署了挑战我们地区海上优势的能力”，驻亚太地区的美军希望获得更远程的武器和更多的潜艇。2024年3月，拜登政府批准了一项高度机密的战略计划，决定将美国的核战略威慑方向转向阻止“中国扩充核武库”，进一步加强对华威慑与遏制。预计在新任期内，作为本土军工复合体等力量的代表，特朗普及其团队可能会在维护自身利益的动力下，增强对中方的压力，推动中国参与新一轮军控谈判，旨在通过军控手段达成战略上的制约。同时不排除特朗普上台后会与中国在朝核问题等方面进行沟通，并通过在亚洲甚至中国周边部署导弹系统等手段实施战略和经济威慑。此举将使中美核战略平衡受到影响，增加误判和冲突风险，威胁地区国家安全，破坏地区和平稳定。

引发欧亚等地区核力量变化。作为全球核大国，美方一举一动牵扰地区局势。对于欧洲，特朗普政府在2018年发布的《核态势评估报告》中，明确将俄罗斯视为美国在欧盟友的主要核威胁对象，强调一个强大而有凝聚力的核联盟是遏制侵略和促进欧洲—大西洋地区和平与稳定的最有效手段，但特朗普同时多次抨击欧洲各国对北约贡献度不够，并要求欧洲国家增加军费支出、威胁减少对欧军事支持，甚至提出解散北约的可能性，加剧了欧美双方在欧洲核安全和军事力量结构上的认识分歧。如今特朗普再次上台，多次扬言迅速结束乌克兰危机，使得欧洲国家对自身安全的依赖感增强，许多欧洲领导人开始重新审视“防务自主”“战略自主”的重要性，并呼吁增加国防开支、加强独立防御、减少对美依赖。就在2024年11月7日美国大选落幕之际，第五届欧洲政治共同体领导人会议在匈牙利布达佩斯召开，与会各方重新评估跨大西洋关系、决定推动欧洲防务自主。随着特朗普即将上任，欧洲正面临前所未有的考验，特朗普的态度可能会引起欧洲核力量的变化。

在亚洲地区，特朗普在上一任期中着眼于中国的“反介入/区域拒止”能力以及朝鲜、伊朗等国的核能力，不断强化在亚洲盟国内的核力量与反导能力前沿部署，在韩国部署萨德系统（末端高空区域防御系统）、菲律宾北部部署台风导弹系统。虽然特朗普与金正恩实现了两次会面，但始终对朝采取强硬政策，在朝鲜半岛周边聚集3支航母战斗群，B-1B战略轰炸机飞越半岛上空，美韩、美日、美日韩联合军演持续进行，并对朝鲜实施制裁，朝鲜对此予以激烈反应，重启多轮核试验。2024年11月，根据英国《金融时报》报道，特朗普已经做好准备，力求通过加强经济制裁，迫使伊朗放弃其核武器计划，使其丧失能力资助地区代理人和发展核武器。可以预见，特朗普上台后必将在欧亚地区采取更为激烈的核措施，使欧亚地区安全态势进一步恶化。

核军控条约作用发挥受限，国际核军控与裁军前景堪忧

特朗普上台后将继续秉持“美国优先”理念，强化战略核力量体系建设，冲击国际核军控体系，弱化“核禁忌”规范和不扩散共识，给全球核安全多边合作机制带来严重挑战。

影响核军控进展。对于“全球战略稳定的三大支柱条约”，美国政府于2001年退出《反弹道导弹条约》，2018年退出《中导条约》，并在事实上中止履行《新削减战略武器条约》。特朗普在上一任期之前就声称美国应该“扩大其核能力”，要在军备竞赛中“超越”中俄两国，并在上任后宣称要维持美国的核优势地位，以应对与中俄等“势均力敌大国”的“旷日持久”的战争。2020年3月，特朗普政府就《不扩散核武器条约》生效50周年发表声明称，将同俄罗斯、中国提出一项大胆的新三边军控倡议，以避免昂贵的军备竞赛，共同努力建设更安全、更繁荣的未来。在遭到中方婉拒后多次向中国施压，并对中国政府进行无端指责。虽然美俄于2021年2月宣布《新削减战略武器条约》延长5年，但双方实际未履行该条约，严重损害了全球战略平衡与稳定，给国际军控体系带来巨大挑战，一定程度上加剧了国际核军备竞赛的风险。如今特朗普再次上台，恐将继续拉中国进行三方谈判、妄图打压中俄核力量，如条约后续谈判受阻，可能导致美俄之间的军控谈判停滞甚至倒退，将使国际社会在核裁军和军控方面的努力受挫。美国军备控制协会近期发布文章表示，特朗普当选美国总统将给核裁军带来了新的挑战和一些有限的机会。

动摇核不扩散体系。特朗普政府强调以强制和单边行为推动核不扩散进程，认为提供“延伸威慑”和安全保证比原有的核不扩散机制更能有效抑制核扩散。这种实用主义原则导致美国退出了多个国际军控和裁军条约，使核不扩散机制的权威性和有效性受到质疑。同时，特朗普主张为盟国提供核武器、重启核试验等，严重违反《不扩散核武器条约》，极大削弱了该条约的权威性和约束力，使核不扩散体系遭受冲击，增加了核扩散风险。2024年2月，韩国总统尹锡悦在接受韩国KBS电视台采访时表示，韩国和美国正朝着联合规划和使用核力量的阶段迈进。美方已不满足于向朝鲜半岛派遣部署战略核资产，还将联合盟友规划和使用核力量，使得朝鲜半岛无核化进程严重倒退。日本、韩国等美国盟友拥核可能性增加，冲击地区核平衡，引发周边国家不安。

对于国际社会耗费多年通过多边手段防止核扩散取得的重大成果——伊朗核协议（即《联合全面行动计划》，JCPOA），特朗普政府于2018年5月单方面宣布退出，并于2020年相继击杀伊朗伊斯兰革命卫队高级将领苏莱曼尼、伊朗顶级核物理学家法赫里扎德，对伊朗实施新一轮的制裁，招致伊朗重启核试验，削弱了国际社会在防止核扩散方面的努力。特朗普第一任期内的美伊关系势同水火，如今巴以冲突尚未结束、以色列与阿拉伯国家分歧巨大，特朗普的回归将给本已不佳的美伊关系再添阴霾，甚至导致沙特等地区国家要求拥有军民两用的核技术，加剧了中东地区的核紧张局势，国际核不扩散体系摇摇欲坠。

冲击多边合作机制。特朗普奉行“美国优先”政策，这种单边主义和保护主义行为，严重破坏了国际核军控体系和多边合作机制。2024年8月和9月，联合国秘书长古特雷斯在“禁止核试验国际日”和“彻底消除核武器国际日”的致辞中，呼吁推动《全面禁止核试验条约》生效，但由于美国等关键国家尚未签署批准，这份于1996年制定的条约仍未正式生效，数十年来煞费苦心建立起来的禁止使用、扩散和试验核武器的准则正在受到侵蚀。特朗普上台后，恐在核问题上继续采取强硬态度和一系列单边行动，使得美俄等核大国之间的外交沟通与协商渠道受阻，双方难以就核军控问题进行有效的对话与合作。此外，特朗普曾多次质疑国际原子能机构的一些核查和监管工作，对其在核不扩散等方面的成效表示不满，这在一定程度上削弱了国际原子能机构的权威性和影响力，降低了国际社会对其推动核力量多边合作的信心。作为国际原子能机构的重要成员国和主要出资方之一，特朗普上台后可能向该机构施压，以使其决策和行动更符合美国的利益和意愿，而非基于多边合作的公平和公正原则，从而影响其正常运作和功能发挥，冲击国际多边核安全合作机制。

当前，地缘紧张局势不断攀升，全球核安全风险有增无减。中国始终奉行“积极防御”的军事战略，坚持“最低限度”核威慑和低戒备状态，采取“不首先使用”的核应用战略和“精干有效”的核发展战略，是世界上惟一一个承诺“不首先使用核武器”的有核国家。2024年3月，中方代表在联合国安理会就核裁军和防扩散问题举行的公开会上表示，中国不参加任何形式的核军备竞赛，并呼吁国际社会合力推进核裁军与核不扩散进程。需要注意的是，特朗普政府的核政策与其国内政治经济环境、国际态势与地缘格局紧密相关，是近年来大国战略竞争博弈与战争军事形态演变等因素共同作用的结果，特朗普再度上台后必将采取针对性的核政策，对全球核平衡与核机制的影响有待进一步观察。

责任编辑：刘靖鑫