英德签署首份防务合作协议的战略意图

英国与德国是欧洲传统军事强国，近年来，两国防务关系不断走近。2024年10月23日，英德宣布签署《三位一体防御协议》，同意在陆、海、空、太空和网络等各领域进行系统合作，并强调欧洲必须增强自卫能力。在当前乌克兰危机延宕的背景下，英德两国寻求防务“捆绑”，通过签署防务协议，开展大范围、全方位、系统性的合作。这一举措不仅将加快推动欧洲防务一体化进程，增强欧洲自卫能力，而且还将加剧地区国家竞争和军备竞赛，对欧洲乃至整个世界安全格局发展产生重要影响。

推动英德防务合作关系深化

英国与德国的防务合作由来已久，但历史上大多是临时性的，两国并未签署正式合作协议。此次签署的《三位一体防御协议》是两国首个“全面性”防务合作协议，不仅内容广泛，涉及陆、海、空、太空和网络等各领域，而且还聚焦一系列具体的联合项目，凸显出两国对未来防务合作的认真和务实态度。

根据协议内容，英德两国将在研发和生产下一代武器方面开展密切合作。在新型远程打击武器方面，双方同意“共同努力快速开发一种新系统，该系统比任何现有系统射程更远、瞄准更精确”，强于英国向乌克兰提供的风暴之影远程导弹。在无人机合作方面，双方同意联合研发可伴随战斗机行动以及可供其他军事力量使用的新型无人机，特别是海上无人驾驶飞行系统的合作探索与开发。在防空反导体系方面，双方同意将在前期北约国防部长会议所达成的意向基础上“与合作伙伴共同努力，整合防空系统，以更好地保护欧洲领空免受远程导弹的威胁”。此外，德国莱茵金属集团还计划将在2027年底之前在英国投资建设军工厂，使用英国炮钢生产德国120毫米滑膛坦克炮、英国120毫米线膛坦克炮和两国通用的155毫米榴弹炮炮管。这将是历史悠久的英国谢菲尔德锻造厂钢材20年来首次重新被用于制造火炮身管，进一步密切了两国在国防工业领域的合作。

在联合军事行动方面，该协议规定了两国军队将举行更多联合训练和演习，并“将前线作为发展新型作战方式的催化剂”。双方同意在北约东翼集中兵力，加强在波罗的海地区地面部队的合作，特别是在北约东部与俄罗斯交界处进行联合军事演习，以发挥“有效威慑”作用，并共同利用后勤、仓储和补给等资源。此外，英国还同意德国P-8巡逻机可以从苏格兰洛西茅斯基地起飞，以加强对北大西洋的海域监控，特别是监控俄罗斯的潜艇活动，更好保护关键海底基础设施免受破坏，例如天然气管道、电缆和通信光缆等。这是25年来德国飞机首次被允许在英国进行部署，具有历史里程碑意义。

此次英德两国签署正式协议，开展大范围、全方位、系统性的合作，无论是在两国历史上还是在当下欧洲国家之间都是比较少见的，这标志着两国防务合作关系进一步深化。正如德国防部长皮斯托留斯所言：“我们的合作将更加紧密。我们正在共同努力，以加强北约内部的欧洲支柱，通过陆军、空军、海军和网络领域的各个项目来共同增强我们的能力。”除防务领域外，英德双方还正在推进开展其他领域的合作谈判，涉及贸易、能源、重要物资供应网和应对气候变化等。据媒体报道，德国还希望未来与英国达成一项类似于《亚琛条约》的国际条约，在国防和安全方面进行更具战略性的合作，以期为未来十年的英德关系奠定基础。

实现自身防务与安全战略目标

英德两国深化防务合作，既是受国际力量格局演变和地区安全形势日益复杂等因素影响的结果，也是双方在外交和安全事务上各自考量的结果。从英国的角度看，深化与德国等欧洲国家的防务合作，是恢复其与欧盟关系的重要一环。英国于2020年脱欧后，将与美国的军事合作视为头等任务，与欧盟的关系不断降温。但随着美国在欧洲防务投入力度的持续减小，以及英国在政治、经济等许多领域遭遇困境，英国开始反思昔日不顾一切地“脱欧”是否值得。这种反思在一定程度上助推了2024年工党战胜保守党重获执政权。

斯塔莫政府上台后，虽然并没有提出英国重新加入欧盟的意愿，但其将恢复与欧盟的关系作为外交政策的核心内容。特别是在欧盟委员会主席冯德莱恩获得正式连任后，斯塔莫积极推动双方会晤，意在“重启”英欧关系，为双边合作注入新的政治动力。作为“重新加强与欧洲合作”的重要一环，工党在选举时承诺“执政半年内一定与德国达成并签署某项军事合作协议”。此次《三位一体防御协议》签署后，英国防大臣约翰·希利还特意强调“此时距工党重获执政不到6个月”，意在凸显工党内阁“言必信，行必果”的形象。签署《三位一体防御协议》成为工党新政府上台后调整对外关系的关键举措。此外，英国还希望利用这个机会，以一种更加深入的方式进入欧洲安全格局中。英国防部称，这项协议的签署标志着英德及欧洲安全关系的根本性转变，“将形成欧洲能力最强的军队间合作关系”。

德国与英国开展全面防务合作可进一步实现其全面转型的军事和安全政策目标。德国是欧洲工业大国，近年来提出了一系列扩大防务开支计划，但其国防工业和防务力量的短板难以在短期内得到弥补，特别是由于传统上的“重陆轻海”，在远程打击装备、海上装备等方面存在明显短板。而英国在这些领域有独到之处，其为海王直升机研发的“软硬”系统与美式装备各有千秋，风暴阴影等防区外精确打击武器也已在乌克兰危机中发挥了相应的作用。德国迫切希望通过这种“互补性”军事合作，借英国的实际军事经验、军事工业等，实现自身战略战术的系统转型。

此外，德国作为二战战败国，长期以来一直在“再军事化”问题上面临阻力。此次与英国签署全面防务合作协议，说明其推行的“再军事化”政策首次在欧洲内部得到英国的支持与认可，进而为其全面开展“再军事化”提供了方向、奠定了基础。同时，在当前欧盟内部利益分歧明显、德法之间长期存在矛盾的背景下，德国选择同英国进行更为密切和全面的军事合作，有助于破解其面临的在欧盟领导力弱化、影响力下降的困局，并提升自身在地区和全球安全事务中的影响力。

强化欧洲整体防务力量体系

近年来，美国将战略重点逐渐向“印太”地区转移，对欧洲安全事务持消极态度，这引发了欧洲国家对美国在未来对北约承诺的真实性和可靠性的重大质疑。欧洲国家普遍担心美国可能大幅降低对北约事务的参与度，因此主张积极开展合作。此次英德加强防务合作，也是为美国大选后可能出现的调整变化制定应对之策。德国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯称，无论美国大选结果如何，欧洲都必须采取更多行动，其中一项重要举措就是加强欧洲防务力量的整合与协同。

此次英德签署《三位一体防御协议》，还专门强调了两国防务合作项目的“开放性”，宣称未来两国共同规划的项目也将向法国等其他欧盟成员国开放。特别是法国与英德两国均签有双边安全协议。2010年，英法两国签署了《兰开斯特宫条约》，就组建联合远征部队和开展核武器合作达成一致；2019年，德法签署了《亚琛条约》，覆盖安全、防务、经济、外交等几乎所有议题。此次英德签署《三位一体防御协议》后，法国也公开表示了支持，这标志着英法德三个欧洲大国形成了一种三角防务关系。如果此举效果良好，还将会有更多欧洲国家签署类似的“交叉双边协议”，并由此构建出一套北约框架下更“内层”的欧洲国家间协同防务交叉体系，这将有助于大大强化欧洲自身的军事能力。

从未来发展来看，英德之间深化防务合作，会在很大程度上影响欧洲防务格局的“力量平衡”，特别是将加剧欧洲与俄罗斯的对抗。英国防大臣希利和德国防部长皮斯托里乌斯在签署协议时均强调，两国加强防务的一个重要目的是“向俄罗斯发出重要信号”。此外，有英国媒体在对希利的专访中也犀利指出，该协议的一项重要内容是英德合作开发防区外打击武器，“此举对遏制俄罗斯、支援乌克兰具有重要意义……可为北约提供对抗俄罗斯的新型威慑力量”。这些势必都会导致俄罗斯的高度警觉和强烈反应，从而使得未来欧洲安全格局更加复杂。

责任编辑：张 柳