教育强国与乡村教师队伍建设

作者简介：

范先佐，华中师范大学教育学院教授、博士生导师。1992年6月毕业于前苏联国立莫斯科列宁师范大学，获经济学哲学博士学位（DOCTOR OF PHILOSOPHY（Ph.D）in Economics）。回国后历任华中师范大学教育科学研究所所长，教育科学学院副院长、院长。先后被评为首届人文社会科学跨世纪优秀人才、湖北省新世纪高层次人才，享受国务院特殊津贴，是中共中央组织部联系的专家。主要社会兼职有：湖北省人民政府咨询委员会委员、全国教育科学规划领导小组教育经济与管理学科专家组成员、全国教育经济学会副理事长兼《教育与经济》杂志常务副主编、湖北省教育经济学会副会长。

编者按：

2023年5月29日，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，习近平总书记在主持中央政治局第五次集体学习时发表重要讲话，全面系统深刻阐述了建设什么样的教育强国、怎样建设教育强国等重大理论和实践问题，为建设中国特色社会主义教育强国提供了根本遵循和行动指南。为此，教育部启动了“高质量教师队伍建设战略工程”。乡村教师是推进建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量，其工作、生活状况如何，应如何进一步加强乡村教师队伍建设，从而支撑教育强国建设？为探究这些问题，本刊记者对范先佐教授进行了专访。

教师教育论坛：

当前我国教育已走上了建设教育强国之路。从支撑教育强国建设的角度，推动乡村教育具有怎样的意义？

范先佐：当前我国教育已走上了建设教育强国之路， 建设教育强国是加快经济社会建设的关键。“十八大”以来，中国特色社会主义进入了新时代。世界迎来百年未有之大变局。以习近平同志为核心的党中央面对纷繁复杂的国内外形势，带领全国人民贯彻新发展理念，在决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化强国，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践中，形成了一系列有关教育与经济的重要思想。总书记在2015年中央全面深化改革领导小组第十一次会议上指出“发展乡村教育，让每个孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事”。因此，从支撑教育强国建设的角度，推动乡村教育具有重要的意义.

首先，有助于城镇化的发展。所谓城镇化，是指人类生产和生活的方式由乡村型向城市型转化的历史过程，具体表现为乡村人口向城市人口转化及城市不断改革和完善的过程。从经济学角度看，经济发展、工业化、现代化的过程，从某种意义上讲，就是自然经济状态的乡村不断衰退、城镇不断发展的过程。改革开放以来，由于城镇化的快速发展，我国的县（含县级市）及其以下的农村中出现了所占比重比以往大得多的小城镇。由于小城镇的大量涌现，城镇化过程中乡土农村的经济社会发育程度、人口集聚程度以及相应的文化教育事业发展程度等都出现了与以往明显的差异，乡村教育历来以行政区划为基础的布局方式已陈旧过时，在这种情况下打破按行政建制设点布校，分散人力、财力、物力的旧的分配格局，撤乡并镇或在中心镇重点加强初中学校建设，在县城和有条件的中心镇设置与发展高中阶段的教育，在乡镇或交通便利、集贸发达的行政村办小学，即按人口规模和转移趋势规划城镇学校发展就成为历史的必然。

其次，满足广大乡村居民对美好生活的期盼。教育是人民群众的精神需求，也是新型城镇化背景下广大乡村居民实现自我价值和自我超越的需求，主要表现在三个方面：一是基本需求，为广大乡村居民提供公平的受教育机会，满足广大乡村居民对接受基本教育的期望，切实解决广大乡村居民极为关注的人人“有学上”的问题；二是高质量需求，促进人的全面发展，坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋，才能不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同广大乡村居民期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配，实现社会全面进步;三是多样化需求，为每个学习者提供适合的教育，满足不同社会阶层的多元教育需求，满足所有人的各种不同需要。习近平总书记始终强调人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标，在第十八届中央政治局常委同中外记者见面会上指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”这十个“更”是中国梦最贴近人民生活实际的诠释，是党的全心全意为人民服务宗旨的具体体现，也是广大乡村居民对于幸福生活的新期待。

再次，提高乡村教育质量的需要。随着我国教育的快速发展和城镇化的加速推进，广大乡村居民及其子女对优质教育的需求也日益迫切。但由于长期以来我国不少乡村地区学校办学条件差，学校和班级规模普遍较小，复式班过多，教师负担重，教学质量差，难以满足广大乡村居民及其子女对优质教育的需求。为此，各地通过乡村教育布局优化，大力发展乡镇中小学，积极推动村与村联办完全小学，扩大办学规模；有计划地撤并那些规模小、质量低、效益差的初中，有效地改善办学条件，切实促进乡村教育教学质量的显著提高， 满足广大乡村居民及其子女对优质教育愿望的实现。

最后，乡村教育改革发展的迫切需求。人民有所呼，改革有所应，习近平总书记指出，改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，让全社会感受到改革带来的实实在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。经过多年努力，尤其是“十八大”以来我国教育发展迅速，教育发展总体水平进入世界中上行列，但与世界发达国家先进水平相比仍存在明显差距，区域间、城乡间、校际间发展还不平衡，各级各类教育发展也不充分，导致不同群体间受教育机会存在一定差距。随着人口结构变化和技术变革加速，教育水平的差距还有可能拉大，改革需求迫切。我们需要加快教育现代化步伐，推动乡村教育布局优化，改变“村空乡弱城挤”现象，发展普惠性学前教育解决入园难入园贵问题，振兴中西部教育，优化课程体系，改进教学模式，培养创新创造能力，确保每个乡村学生人生出彩，成为有用之才。

教师教育论坛：2023年7月，为支撑教育强国建设，教育部启动“高质量教师队伍建设战略工程”。作为重要组成部分，乡村教师队伍建设在其中发挥着怎样的作用？

范先佐：中小学教师队伍建设不仅关系到基础教育的均衡发展，而且直接涉及到广大中小学学生的切身利益，关系到社会的公平、公正和和谐。2014年，习近平总书记在北京师范大学考察时强调， “国家繁荣、民族振兴、教育发展，需要我们大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，需要涌现一大批好老师。”他强调指出，“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。”

教师教育论坛：十九大以来，党和政府出台一系列措施，加强教师队伍建设。就您的研究和观察，乡村教师建设的现状如何？最主要的改革方向在哪里？

范先佐：教师教育是面向未来的事业，是提升教师培养质量和加强中小学教师队伍建设的源头，关系到科教兴国战略的顺利实施。对待教师教育的改革与发展，我们固然须有现实的考虑，但更应有长远的眼光。目前，我国基础教育的师资还很紧缺，无论从数量上还是从质量上都无法满足教育改革与发展的需求，在职教师培训体系不健全而且水平不高，教师地位和待遇较低，教师职业的吸引力还不大。在这一大背景下，急于过快地提高中小学教师的学历层次是不太现实的，更不能简单用学历评判教师队伍质量的高低。

但从世界教师教育发展的历史看，凡进入工业化中期的国家和地区，当小学教师数量得以满足，对其质量有更高要求时，无不提升小学教师的学历，实行专科，进而实行本科和研究生教育。结合我国现实国情，考虑到教育自身发展规律和世界教师教育发展趋势，教师教育改革关键是要处理好不同层次教师培养的关系，重新设计新的教师培养模式.

一是幼儿园、小学教师以中师培养为主转为师范专科学校培养为主，招收初中毕业生，实行“3+2”模式培养，在“3” 的阶段完成有小学教育专业导向的中等教育，到“2” 的阶段则达成小学教育专业的高等专科教育，但它所设定的专科程度教育的规格与模式，既以普通专科教育为参照系，但又不是普通师专教育的简单移植，而是依据小学教育的要求和小学教师的职业特点而确定的有鲜明综合特点的小学教育专业的目标，即在通识性专科文化知识的基础上，由学科专业知识、教育专业知识和与之相应的职业技能组成的综合性指标，并据此构建课程结构与培养模式。构建这样一种培养模式，既可以招收到优秀的初中毕业生，使他们不仅关注专门知识，关注教育的情感与伦理，而且关注专门技能，因为他们年龄小，可塑性强，可以培养掌握艺术体育技能的适合幼儿和小学儿童教育的教师。

二是初中教师以师范院校本科培养为主，招收高中毕业生。普通初中的教育对象是12至15岁左右的少年，他们已经具备一定的知识和能力。与小学相比，初中的课程门类增多，要求提高，特别是增加了物理、化学、生物等课程，这类课程要求学生在观察、实验的基础上，掌握并运用所学的知识解决简单的实际问题，培养观察能力、思维能力和一定的动手操作能力，以其养成实事求是的科学态度。显然，学科的内容增多，难度加大以后，教师也不能像小学教师那样存在大量兼课现象。因此，在初中教师的培养和配备上应尽可能专业化和分工明确化。

三是高中教师由师范大学和综合大学用 “4+2”模式培养。即学生入学后先在各系科学习学科专业课程，在完成四年专业学习后，通过适当筛选，进入师范大学或综合大学教育专业硕士阶段接受两年的教育专业教育和实习，获得教育硕士学位并经过考试取得教师资格证书，然后充实到高中教师队伍。这是因为，高中是步入大学的关键一步，是知识积累的重要时期。高中教师在关心学生健康成长的同时，一个重要的任务就是传授知识。高中的学习方式不同于大学的自由学习，它需要老师一字一句的传授，将知识点讲得面面俱到，且需要不断地强化记忆，这也就使得高中教师需要承担较大的压力，因而对他们的要求更严。

教师教育论坛：乡村教师是发展更加公平更有质量乡村教育的基础支撑。2020年，教育部等六部分印发《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》，多举措定向发力、精准施策，大力推进乡村教师队伍建设高效率改革和高质量发展。在您看来，面对新形势，我国乡村教师队伍建设还存在哪些问题？背后的原因是什么，应该如何解决？

范先佐：众所周知，农村中小学教师紧缺，特别是边远山区学校教师严重不足，这些学校的教师工作量特别大，任务繁重，每天工作时间很长。一些村小或教学点有的教师要包一个班甚至两个班，所有的课程都是一个人任教，每天在学校从早忙到晚，回家还要批改作业。但目前给学校教师定编制都是按学生人数定，农村中小学人数少，校点分散，这样教师编制就少了，而学校开的课程并不少。政府及教育主管部门对农村中小学教师在编制方面应制定特殊政策，进行倾斜，使农村教师有比较充足的时间和精力进行自我提升。具体来讲：

一是，统一城乡学校编制标准。编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级人事部门制定，财政部门据此拨款，通常分为行政编制和事业编制。农村中小学教师编制必须根据农村人口居住分散、学生成班率低、校点多、形不成规模效应的实际情况，坚持城乡基础教育学校教职工编制标准统筹，实行更加宽松的教职工编制标准。建议根据学段不同，按照教职工与学生数的一定比例核定。

二是，编制标准适当向农村学校倾斜。在城乡中小学教师统一编制标准基础上，根据基础教育均衡发展的要求，充分考虑农村的实际情况，对农村、边远、少数民族集中、教学点分散或成班率低的地区，在编制标准上适当倾斜，增加农村基础教育学校教师编制。学生规模100人以下的农村小学和教学点，可按照生员比和班员比相结合的方式核定教职工编制。按照生员比核定编制后平均每班不足2.5名编制的，可补足至平均每班2.5名编制，以提高农村学生受教育的质量，满足农村边远地区、少数民族集中、教学点分散或成班率低地区教育教学的实际需要，推动基础教育均衡发展。