拜登政府时期美国军事转型概况

拜登政府执政以来，美军加速推动新一轮军事转型。为应对所谓大国竞争威胁，备战大国高端战争，美军着眼从军种建设发展方向、兵力部署方式、武器装备发展趋势、优化供应链网络等方面加快军事转型升级，不断增强军事硬实力，力争慑战并举，维持全面军事优势。

开发作战概念、变革兵力结构，军种建设一体化

近年来，在以智能技术为代表的科技革命迅猛发展、人民对战争广泛参与的趋势下，美军认为，其军事变革方向是智能，战争模式是混合。美军基于技术预测、新型战争模式和威胁挑战，不断开发作战概念，变革兵力结构，以实现对对手的理论优势和组织优势。

继承和发展全球一体化作战概念，建立全域竞争优势 美国参联会2019年6月发布《联合部队2030》，明确全球一体化作战是美军顶层作战概念，从战略层面阐述了军队面向大国竞争转型的新理念和能力需求。在顶层概念的牵引下，参联会副主席约翰·海顿提出战役层级联合作战概念——扩展机动，这一概念强调力量手段的设计，其核心思想是通过在每一个作战域的协同机动、效能聚合，使联合部队达成主宰性的决策优势、机动优势，从而震慑和击败大国竞争对手。扩展机动的四大职能概念是联合火力、对抗性后勤、信息优势和联合全域指挥与控制（JADC2）。联合火力由海军主导建设，探寻全军种、全域使用非动能、动能火力，使对手陷入决策困境，无法组织有效防御。对抗性后勤由陆军主导建设，聚焦在反进入/区域拒止高强度战场环境中，使后勤物资供应稳定、可靠、持久。信息优势由参联会主导建设，谋求人和系统无缝连接，提高任务部队之间、与盟伴之间互联互通互操作及快速处理能力。

JADC2由空军主导建设，强调连接战场所有的传感器、平台和射手，融合所有作战域的资源和力量，实现机器间无缝信息传输，最终达成制衡大国对手的决策优势和全域作战优势。该概念是联合全域作战的核心，反映出美军尝试打破军种壁垒、超越作战域，实现更强的融合来应对潜在威胁。2022年3月，国防部发布《JADC2战略》实施计划，以统筹发展陆军融合工程、海军压制工程、空军先进作战管理等项目，使美军由单域作战自动化发展至跨域自动化，借助马赛克战技术，发展至全域自动化、全域自主交战。

美军提出在2025年完成AI Ready转型目标，让部队初步具备智能化作战能力。而DARPA在2017年提出的马赛克战，可以实现智能化战争完全作战能力。美军建立未来联合部队强调要保持信息和决策优势，并整合数据、软件和人工智能。

构建灵活弹性的联合部队，军种建设分布化一体化 美军军事战略筹划方式发生了根本型转变，由建设毁伤性的部队转变为重点发展弹性部队。为此，美军持续推动兵力结构朝着分布化、一体化的方向发展，构建机动灵活、人机协同、随需应变、弹性组合、持续快速的作战编组，给对手塑造“水无常形”的复杂多域联合环境，陷其于战争迷雾。

一是海军着眼分布式海战，打造一体化全域海上力量。2017年，美海军战略正式由“由海向陆”转变为“回归制海”，并提出分布式杀伤，到2018年发展为分布式海战。该概念作为未来海军力量设计的顶层牵引，着眼于2030年前后与中、俄的冲突，强调构建更加分布、集成、机动的海上力量，增加兵力运用的灵活性、动态性和不确定性，以加大对手区域拒止、战略制衡难度。2021年10月，美海军发布《海军部战略指南》，旨在强化海上三军力量融合运用，加快推进海军陆战队和海军一体化建设，增强海上力量投送和控制能力。为了实行远征前进基地作战、防区内部队概念等基于机动作战的概念，海军陆战队通过裁减人员和削减重型武器“减重瘦身”，将有限资源投向陆基远程精确打击火力、察打一体的长续航无人机系统和分布式作战的近战部队等。

二是空军聚焦脉冲式空中力量，构建全球全时全域一体化空战体系。在“要么加速变革，要么失败”的思想推动下，美空军2023年3月发布新版《未来作战概念》，重点是打造针对大国对手“六场战斗”的空中优势、快速全球机动、全球打击等五项核心能力，推出了脉冲式空中力量的主导理念，即在空间和时间上以全领域的脉冲方式凝聚空中作战力量，为其他任务部队创造机会窗口。在空战场景设置、飞行员能力素质等方面，新版概念与2015年提出的敏捷作战一脉相承。敏捷作战核心机理是基于广域分布的前沿作战阵地、合作安全地点等前线基地，完成部队快速动态、分布式、小规模部署，增强空军战斗运用的动态性、强韧性、隐蔽性，实现全球到达、全球力量、全球警戒的目标。

三是陆军致力多域作战，建成多域作战战备部队。经过6年的理论探索和演训验证，多域作战正式纳入2022年10月公布的FM3-0《作战》条令，并成为美陆军作战指导思想。该概念的核心思路是，通过调整兵力态势、运用多域编组，形成内聚式跨领域、跨职能、跨作战环境的联合能力，实现群集累加效应，陷对手于多重困境，从而应对竞争到武装冲突的多种威胁。2022年7月，陆军训练与条令司令部发布了“陆军2030”声像信息，明确了在2030年建成多域作战能力部队，在2040年建成满足陆军各项现代化需求的多域作战战备部队，在单一战区内跨作战域和跨梯队开展竞争，并汇聚能力。

创新军事技术、聚力新域新质，武器装备现代化

美军坚持量质并重建军方针，在新兴作战概念牵引和创新军事技术推动下，加速各军种武器装备现代化、融合化建设，加强“三位一体”核威慑力量建设，尤其注重新域新质作战力量发展，对“实力相近对手”形成作战体系跨代优势。

深入推进第三次抵消战略理念，发展“非对称”能力 美军在2014年提出第三次“抵消战略”，核心是发展颠覆性技术，目的在于抵消大国军事优势、重塑常规威慑、力求不战而胜。在首份落实2022版《国防战略》的2023财年防务预算中，美军申请用于先进技术研发试验鉴定经费1301亿美元，相比2022财年猛增9.5%。

美军制定了面向未来的军种现代化规划，探索构建新型作战力量。新域新质作战能力是美军军事介入取得胜算的重要保证。当前，美军联合作战概念解构的是高端对手先进技术赋能的体系破击战。而在美军眼中，“体系”是指装备体系，是“任务能力包”的载体，是作战能力的物化。随着JADC2项目的推进，美军逐渐从部队联合、行动联合发展至装备体系效能的融合。

一是海军以“六大”兵力设计原则为指导，重点突出海上控制、力量投送等能力建设，发展分布式有人-无人混编舰队。在未来舰队结构中，海军剥离陈旧平台，着眼长期扩大舰队规模，主要是控制或缩减大型航母、水面舰艇，增强水下作战力量，大量引入大中型无人舰艇，增加中小型水面舰艇和作战后勤舰艇。海军2023财年“30年造舰计划”，提出的目标是有人舰队达到321～404艘，无人舰队规模45～204艘。海军陆战队向着“小而快、精准而有力”的方向发展，重点探索濒海作战团、抵近部队的组建与实验，与“2030陆战队远征队”构建起“内线—外线”双重态势，实施“跳岛”作战。

二是陆军加速新技术应用和多域赋能，重点突出瓦解、突防能力建设，以实现在竞争连续体中建立并利用优势完成任务。一方面，组建多域特遣部队（MDTF）、突防师等新质作战力量。陆军计划组建5支MDTF，2支部署在印太地区，该部队寻求开发颠覆性的作战方式，瓦解同等对手的多域或跨域一体化行动。在“航路点2028”声像信息中，陆军指出将回归以师为核心设计部队，重构突防师、强行进入师等新型作战师，以备战未来大规模作战。另一方面，加快装备现代化。陆军在2019年确立了6大现代化优先项目，主要有士兵杀伤力、未来通信网络、防空反导系统、下一代战车、未来垂直起降飞机、远程精确火力，项目涵盖了单兵武器到主战装备的全体系。

三是空军秉持“减量增资、聚焦前沿、全域作战、全面优势”的发展思路，重点突出穿透性制空能力建设，以夺取空中优势。在空军扩编至386个中队的计划推进的同时，现任空军部长肯德尔指出，系统的质量相对部队结构规模更为重要。近年来，空军采取先剥离再投资的策略发展装备。2024财年NDAA批准了退役42架A-10飞机，将需要维护的战斗机减少至1112架。空军装备现代化项目主要有，先进的空中加油机、下一代空中优势、E-7楔尾、B-21远程轰炸机等。肯德尔表示，需优先发展太空能力，以提供有保障的指挥、控制与通信，同时能够在太空拒止对手。

坚持核威慑的核心地位，全面提速核力量现代化 美军认为，为了提高军事威慑可信性和战略稳定性，不能仅依靠灰色冲突和常规威慑，要持续推进核武器能力现代化，强调核威慑是威慑体系的重要基础。

一是全面现代化“三位一体”战略核力量。美军核力量现代化规划，主要是延长超期服役核武器使用寿命，研发新型导弹和运载平台，升级指挥控制与通信（NC3）系统和基础设施，以重振核力量和核体系来威慑战略对手。海基核力量方面，逐步退役俄亥俄级核潜艇，发展哥伦比亚级核潜艇，计划2030年后至少服役12艘并开始战略巡逻；延长三叉戟ⅡD5型导弹服役时间，使其可同时部署在上述核潜艇。陆基核力量方面，建造哨兵（GBSD）系统取代民兵3洲际弹道导弹，预计在2029年入役，将服役至2070年。空基核力量方面，全面更新B-52H轰炸机，延长使用至2050年；研制突防、隐身能力更佳的 B-21战略轰炸机取代B-1B、B-2A，可携带核常弹药；研制远程防区外巡航导弹，替换AGM-86B机载巡航导弹，以提高远程精确核打击能力。NC3系统方面，2018年美国战略司令部启动系统现代化，目的是提高其韧性、鲁棒性和快速响应能力，满足核威慑行动任务要求。当前，美军正研究采用机器学习、人工智能等新兴技术，通过下一代国家指控与通信项目推进NC3系统现代化，同时寻求利用JADC2的成果。

二是重点发展并前沿部署低当量核武器。美军积极推进低当量核武器的发展与部署，认为其可作为常规军力的重要补充，相比战略核武器实用性也更强，能够通过以核慑常、以核击常来抵消对手常规军力优势，遏制战略对手在有限核升级中占据主动。当前，美军重点发展B61-12、W76-2等精度高、放射性沾染小的战术核武器，可以搭载在双用途战斗机、空射潜射巡航导弹等核载具上。美军通过核潜艇抵港访问、战略轰炸机巡航及与盟友伙伴联合军演等方式，显示其核力量在印太、欧洲地区的前沿存在。

扩大前沿存在、强化动态运用，军力部署分散化

美军调整全球军力部署，持续向印太地区聚焦。2022年底，美国在印太地区的军人、文职人员和承包商超过37万人，各类军事基地570余个，海军60%的舰艇和海外空军60%的战机已部署于印太。在未来3～5年，美军在印太地区重在重塑岛链体系，强化动态力量部署，确保在印太地区重建军力优势。

构建形散神聚攻防体系，抵消对手区域拒止能力 一是践行分布式杀伤理念，强调武器装备廉价小型、兵力分散部署、力量灵活编组。美军在第一岛链内广域分布隐身打击平台、水下作战平台和无人作战系统，装备远程火炮、精确制导火箭和中程导弹等，依托正在建设的联合全域作战指挥控制系统，实现作战力量的无缝集成；重心后移，计划重组或后撤第一岛链内部分兵力。二是采用动态力量运用方式，模糊力量运用的规律性，增强兵力部署的突然性，实现战略的可预测、行动的不可预测。美军充分利用军事主动权、部队机动性强和军事基地分布广的优势，围绕对手战略边界采取不确定的随机聚合，以便随时在某一区域给对手造成较大震慑。三是依托前进基地，实施前出防御。2021年3月，印太前司令菲利普·戴维森提出加强纵深防御态势，重点是在帕劳、夏威夷和关岛建设综合空中和导弹防御系统。截至2022年底，美军在关岛仅部署有铁穹近程导弹防御系统和萨德反导系统，下一步还将部署美海军标准-3、标准-6、美陆军爱国者反导系统，上述系统将由美陆军的综合作战指挥系统集成。