美国防情报学院情报教育评析

作为世界头号军事情报强国，美国显著的情报优势很大程度上得益于随时代变迁不断变革创新的军事情报教育。美国防情报学院作为国防情报局直属的专业情报院校，从打破军种隔阂、培训跨军种情报人才的专门培训机构，发展成为从事情报高等教育研究、引领情报界教育转型的综合性情报大学。其教育理念、模式、途径对美国军事情报工作具有支撑作用。回顾检视其情报教育演进历程，可以清晰准确地透视出经验教训，探析出规律特点和演进趋势。

美国防情报学院情报教育模式演变

初创探索 满足国防情报整合需要，开启跨军种情报人才培训。二战后，美陆、海、空三家军种情报机构间因缺乏协调、恶性竞争、重复建设，无法满足国防部的情报需求，给国家安全带来严重负面影响。国防部于1961年发布5101.21号指示，成立国防情报局。1962年，国防部发布第5105.25号指令，合并陆军战略情报学校和海军情报学校，成立防务情报学校，列为国防情报局直属情报专业教育机构，由国防情报局局长亲自制定课程学习计划。其任务是负责培养选拔军官和文职人员担任国家和国际安全机构中的重要指挥、参谋和决策职务;为军队系统培养大使馆武官;提升国防部军事和文职人员的情报能力。此时，该校办学规模较小，仅承担现役的国防情报工作人员的短期培训，不具备学位授予权。

快速发展 顺应情报界调整需要获得学位授予权，开始培养高等教育专业人才。随着科学与技术情报局、情报分析中心、国防武官系统、情报分发中心、联合参谋部情报部支援办公室等先后建立，国防情报局逐步成为国防情报业界的“中央情报组织”。加上1971年负责情报事务助理国防部长的设立，1977年情报作为不可缺少的要素融入并形成C³I系统，情报的作战属性进一步凸显，情报品类、情报方法、情报技能、情报理论呈迭代升级之势，高学历情报人才培养需求日益迫切。1980年，经国会授权该校获得战略情报学理学硕士学位授予权。1983年，国防部修订3501.1号指令，将学校升为学院。1985年，该院创办《国防情报杂志》。由此，学院初具规模，开始转变为向情报和国家安全机构输送高学历军事情报人才。

随后，国防部联合情报中心、导弹与空间情报中心、军事医学情报中心、地下设施情报分析中心、国防人力情报局、中央测量与特征情报办公室相继成立或转隶国防情报局，该局得以进一步整合壮大，招募、培养和保留一支高素质、多样化的员工队伍成为重点和难点，防务情报学院于1993更名为联合军事情报学院。1986年，开设情报学专业研究生项目，可授予情报学研究生学历证书;1995年，开办国家安全局研究生中心项目，可获得战略情报学理科硕士学位;1997年，通过《情报授权法案》增加情报学理科学士学位项目，可获得本科学历和学士学位;2006年，开设联合博士学位项目，可获得马里兰大学提供的公共政策学博士学位。至此，学院形成涵盖学士、硕士、博士学位教育方案和硕士学历培养方案等4类、10项高端教学项目的专业高等教育院校。

转型建设 学院由单纯的国防、军事情报院校向国家与国防情报融合的方向发展，开启建设综合性情报大学之路。“9·11”事件和伊拉克大规模杀伤性武器的情报失误，引发美国家情报体系发生重大调整。设立国家情报总监统管情报界，推动跨情报门类教育和联合训练，力图将不同的训练机构和教育院校整合到共同“屋顶”之下等，促使“融合”和“一体化”成为情报界建设的共识，使得统一情报界的教育及职业发展标准势在必行。《国防情报局战略计划（2004-2009）》称：“本局首要目标是采用一体化联合方法获取作战人员和国防部决策者所需情报;其次是招募、培养一支高素质、多样化、技能娴熟的员工队伍，拓展本局的灵活性和反应力”。

2006年，国防部颁布3305.01号指令，将联合情报学院调整为国防情报学院，办学任务转向着眼未来情报需求、努力培养美国情报界的精英人才。2007年，国家情报常务副总监唐纳德·克尔称，国家情报大学（虚拟的情报教育网络）已经正式组建，面向所有情报界人员提供联合情报教育。2010年，国防情报局局长下令在国防情报学院下成立安东尼·G·奥丁格科科技情报学院，着眼科技手段变革，培养科技情报人才。2010年，国家情报总监詹姆斯·克拉珀为推动国家情报大学实体运行，向国防部长罗伯特·盖茨建议在国防情报学院基础上组建新的国防情报大学。2012年，国防情报学院获得科学与技术情报学硕士学位授予权。2012年，国防部修订3305.01指令，将国防情报学院重组为国家情报大学，内设战略情报学院、科技情报学校、战略情报研究中心等机构，成为情报界的教育培训中心。2017年，国家情报大学从华盛顿特区搬迁至马里兰州贝塞斯达市的新校区，制定了新的五年战略规划，设定了培养情报行业的领导人、为情报界知识积累做贡献、大学完全融入情报界三大目标，为独立办学做准备。

2021年6月，国家情报大学正式转隶至国家情报总监办公室，旨在利用更高平台、更多资源培养更具全球视野、更富挑战精神的情报人才。由于军事情报机构的数量、预算、职能作用、人员力量在情报界占有绝对优势，且国家情报总监办公室的国防情报主任是由负责情报事务的副国防部长兼任，国家情报大学作为国防情报教育的主阵地依然不变。

美国防情报学院情报教育的主要成就

确立为国防情报事业培养多样化人才的联合教育理念。作战上“联合行动”，来源于思想上“联合意识”，而“联合意识”源于“联合教育”。国防情报局要想成为国防情报业界“中央情报组织”，领导既要管理好内部机关参谋部门、业务部门的整合工作，又要统筹协调好国家地理空间情报局、国家侦察办公室、国家安全局、军种情报部门等外部机构的情报建设和情报活动。首先要思想统一，思想的联合是情报人才培养联合的认识基础。为此，该局运用国防情报学院招收覆盖所有国家安全及情报部门的学员，向国防和国家情报界输送16万名毕业生，向国防部下属的中高级院校派遣情报代表，创办各类型国防情报管理课程，引导学员培养全球视野，将国家及军队的整体利益置于情报工作之上，使国防情报业务人员和管理者适应以“国防情报”视角开展工作，形成“国防情报整体观念”的广泛思想认同，从而响应并支持整个国防情报业界的情报整合。国防情报学院也在此“联合教育”的服务实践中，逐步厘清了教育的目的、定位、宗旨和方向，渐进确立了“为整个情报界培养人才”“培养具有国防情报全局观念的多样化人才”“通过联合教育等灵活形式培养人才”等核心理念，从而以特色前瞻的教育理念引领了学院的建设发展。

搭建职业发展计划所需的完善教育体系。美军认为，情报人员获取专业技能的过程应贯穿职业生涯，只要谋求级别晋升，就必须接受对应层次和领域的教育。为此，1972年，美国防部颁布了国防部5010.10号指令“情报职业发展计划”，对情报人员职业发展目标和各级职责作出规定，各军种也先后建立起清晰明确的军事职业专业类别代码体系，国防部还全面开展了4大类25个项目的情报人员职业资格认证。国防情报学院将校址建在国防情报局总部，聚焦“对每个人员实行等级分类并制定一个综合职业发展计划，培养、提升管理军官和各层次专业人员的水平”战略目标。其提供的“协作”学习环境，创建的“共同”教育体制，打造的通用系列基础领域课程体系，兼顾情报基础职业资格认证和专业细分领域情报术职业资格认证，满足情报界打造一支“全源”人才队伍的计划要求，带动情报人员朝着职业化的发展目标持续提升。学院将情报教育纳入情报人员职业发展管理体系，打造衔接“职业发展”的条件环境，建立起覆盖广、层次多、内容新、方式活的教育体系，从而为情报人员职务变动、军衔晋升等各发展阶段提供必要的知识与技能保证，成为独树一帜的情报人才培养摇篮。

推行优化情报人才能力结构的创新教育方法。美军情报教育的核心目的是为优化情报人员能力结构提供必要平台。国防情报学院紧盯这一核心目的，推动军事情报领域教育工作从职业培训向高等教育内专业教育转移，发展成为情报界唯一经国会授权的联邦学位授予机构。其在推动跨情报门类教育、联合训练、职业发展等教育思路上的创新，在学历与学位教育、在职与在校教育、独立与联合教育等教学方式上的创新，在调动情报界所有资源开展教学、积极对外交流提升办学影响、增设学科专业，打造教育巨头等办学手段上的创新，为美国军事情报教育日臻成熟与完善提供了指引和动力。

形成优秀校友团体示效的品牌教育质量。国防情报局一直重视“领导与员工”战略，要求“从新入职的雇员到高级行政管理人员，通过招募、培养与提高雇员的水平，使其成为美国情报界中顶级专家和领导者”。该院作为这一战略的坚定落实者，以所有校友及其为国家做出的贡献为荣，以培养情报行业的领导人为目标，开设非洲、中国、反情报、欧亚、领导层和管理、战略预警分析、国土情报等方向的情报研究专题证书项目，开发有助于终身学习的资格证书类课程，开设能够预测并满足国家新兴安全优先事项的课程，打造学术背景过硬的精干教育队伍，建立起全领域、全流程、全要素的实战化国防情报培养模式，发展成为国防部下属唯一对从中士到少校、从政府等级7级到高级行政人员在内的所有人员开放的高等教育和职业发展融合院校。其毕业学员许多都成为情报及国家安全界领导人，包括海军陆战队四星上将约翰·R·翰艾伦，国家安全局局长保罗·M·中曾根，美国家地理空间情报局局长罗伯特·B·默雷特等。这些优秀毕业生，一方面作为情报界领导推动学院成为情报界学术活动中心;另一方面作为校友会成员与学院密切合作开展互惠互利活动，作为专家学者兼职教学、担任导师以及开展讲座等。

美国防情报学院情报教育的主要特点

治校理念上以国防战略安全需要为指引。教育为军事活动服务、军事活动推动教育发展是美军的显著特征。管辖领导国防情报学院的国防情报局局长，身兼国防联合情报行动中心主任、国防情报作战协调中心主任、国家军事情报委员会主席等职，多重身份使得其重视情报活动和情报教育的统筹协调，注重学院办学指导与国家安全战略需求对接。学院视国防情报战略愿景“专业、一体化的情报系统，无论何时、何地、何种情况，都能提供最好的情报、反情报和安全能力，支持作战部队和国家”为己任，以“情报教育必须立足全球化大背景，情报活动必须侧重攸关美国利益的情报热点，面向用户未来需求，情报工作必须要与国家安全决策过程相适应”为办学理念。围绕“为保护美国家利益储备情报人才，情报教育科研满足国防部平战时的情报需求”这一职能任务，紧盯国防战略安全需要，调整规模结构、办学方向、课程内容、培养模式，使得人才培养方法一直与情报界人才需求相适应。