新形势下非全日制研究生教育问题分析与建议
作者： 赵林 谢慧［摘 要］ 2016年9月14日，教育部下发《关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（教研厅［2016］2号），该《通知》从招生计划下达、招生录取、培养质量标准、学历学位证书管理等方面对全日制和非全日制研究生教育进行了统筹规范。从此，我国非全日制研究生教育形势发生了新的变化，其教育教学质量、课题研究水平和社会接受程度均获得较高水平的提升，但也暴露出一些新的问题。从非全日制研究生教育角度出发，结合工作感悟，梳理了《关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知》下发至今非全日制研究生培养暴露出的目标、体系和管理上的主要问题，并结合国外工程硕士培养特点，提出相应的对策建议，为非全日制研究生管理、课程设置、授课方式和培养方式等提供参考。
［关 键 词］ 非全日制；统筹管理；培养模式
［中图分类号］ G643 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 2096-0603（2023）24-0０01-04
一、引言
目前，我国恢复研究生教育已有四十余年，其教育质量和规模都有了显著提升。我国的研究生培养按照培养目的、培养模式和培养要求可分成全日制和非全日制两类体系。目前，全日制研究生培养体系已经十分成熟有效，然而非全日制研究生的培养体系受认识、政策、管理等诸多客观因素制约，在招生录取、课程设置、培养环节、学位论文以及评估评价等环节仍存在诸多不完善的地方，大大影响了非全日制研究生的培养质量。
2016 年 9 月 14 日，教育部下发《关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（教研厅［2016］2 号 ）（以下简称《通知》）。《通知》中指出：2016 年12月1日后录取的研究生从培养方式上按全日制和非全日制形式区分；其招生录取工作中实现两个“统一”，即“统一下达招生计划”“统一组织实施招生录取”；培养工作中要求坚持“同一质量标准”，并指出两类研究生学历学位证书具有同等法律地位和相同效力[1]。该《通知》从招生计划下达、招生录取、培养质量标准、学历学位证书管理等方面对全日制和非全日制研究生教育进行了统筹规范。从此，我国非全日制研究生教育形势发生了新的变化，其教育教学质量、课题研究水平和社会接受程度均获得较高水平的提升，但也暴露出一些新的问题。
二、我国非全日制研究生教育现状
根据发展形势需要，国家开始统筹管理全日制和非全日制研究生教育。从2017年起，全日制和非全日制研究生招生计划由教育部统一下达，在职研究生全国联考纳入全国硕士研究生入学统一考试中，在招生中执行与全日制研究生完全相同的录取政策和标准。从2017年至今，由于研究生报考和招生人数逐年增加，非全日制研究生的招生录取数量也逐年递增。可见，2016年教育部的《通知》下发后，实现了全日制和非全日制研究生教育的统筹管理和毕业标准统一，尽管对在职人员攻读研究生学位提出了更高要求，但并未减退在职人员继续深造的热情。这主要反映出以下几方面现实：一是随着职场竞争压力增大，“内卷”日益严重，随着研究生大量扩招并走向职场，用人单位对学历的要求也“水涨船高”，招聘时动辄要求研究生以上学历，因此在职人员特别是本、专科学历人员的生存环境日益恶劣、边缘化，其对自身能力和学历提升的要求非常迫切。二是用人单位出于自身业务提升和业务范围的扩张，对在职人员非全日制研究生教育的需求持续旺盛。三是2016年教育部的《通知》明确提出全日制和非全日制研究生文凭具有同等待遇的要求，非全日制研究生文凭撕下了“廉价文凭”的标签，“含金量”提升并日益被社会接受和认可。
非全日制研究生报考热度在攀升，但近几年高校关于非全日制研究生的招生情况却出现一些微妙的变化。一是根据《2021全国研究生招生调查报告》报道，2021年许多高校特别是“双一流”高校的非全日制研究生招生比例相比往年均出现明显下降，例如中国人民大学非全日制研究生的招生比例是22.7%，相比2019年下降0.6%；武汉大学非全日制研究生的招生比例是21.7%，相比2019年下降4%；北京理工大学、四川大学相比2019年整体下降3%；天津大学尤其明显，直接从2019年的30.3%下降至2021年的18.9%。另外，河海大学、苏州大学、山东大学、西安交通大学缩减比例在5%～8%；华中科技大学、南京理工大学缩减比例也超过了10%。二是生源分布严重不均。根据《2022全国研究生招生调查报告》报道，文史、经管类的非全日制研究生招生情况较好，基本都能完成招生计划，某些火爆专业招生比例甚至达到3∶1，甚至4∶1，但是理工类专业招生结果不理想，许多工科类考生特别是应届生不愿接受调剂，多个高校甚至诸多“双一流”名校的招生计划均未完成。三是专业学位硕士呈现向非全日制研究生方向培养的趋势。从2021年开始，专业学位硕士中全日制比重开始下降，非全日制比重逐年上升，甚至某些高校部分专业的专业学位硕士完全停招全日制研究生，只招非全日制研究生，例如中国人民大学新闻学院新闻与传播专业全日制硕士只招收推免生，统考阶段仅招非全日制研究生，另外部分高校的会计、审计、应用心理学等实操性较强的专业也仅招收非全日制研究生。
三、我国非全日制研究生培养目前存在的问题
综合近年来各个招生单位和考生的种种表现，结合笔者单位近年来非全日制研究生的培养教育过程，我们认为目前非全日制研究生培养存在以下问题。
（一）培养目标定位尚不明确
自2016年教育部《通知》下发后，由于对该《通知》的不同解读，导致无论是考生还是招生单位截止到目前还是处于一种磨合适应的状态，并通过逐年试错的手段逐步调整和明确对非全日制研究生教育的定位，无形中增大了各招生单位许多人力和时间成本，也使得考生的报考意愿模糊不清，令近几年的非全日制研究生教育走了不少弯路。教育部虽在《通知》中对全日制和非全日制研究生实行并轨教育，统筹管理，并明确了上述全日制和非全日制两者的文凭具有同等效力，用人单位应一视同仁，但其实并未明确两者之间的培养目标定位。经过多年的研究生培养实践，我们认为全日制和非全日研究生在培养目标上是存在差异的，全日制研究生教育更应注重基础能力和科研能力的培养，鼓励继续读博深造，是为“未来”培养人才；而非全日制研究生教育更应注重应用能力和创新能力的培养，满足用人单位现实需求，是为“现在”培养人才。所以并非所有专业都适合开展非全日制研究生教育。一般而言，经管类、文史类专业相比理工类专业更适合开展。但是，现在非全日制研究生招生专业开设的大而全，许多招生单位在同一专业上既招全日制研究生，又招非全日制研究生，相互之间还可以互相调剂，导致考生在报考时经常出现认识上的混乱，在报考全日制未被录取的情况下懵懵懂懂地被调剂到非全日制，入学后又后悔不已，造成人才浪费。同时目前不少招生单位根据该《通知》，机械地按照全日制研究生培养的目标来定位非全日制研究生培养目标，专业开的大而全，要求又过于简单，只注重统一标准，定位不够清晰、教育理念固化，这显然是不合适的，这也反映在近几年诸多高校在非全日研究生招生上的政策年年发生变化，招生专业不断调整，不断试错纠偏。
（二）培养体系尚不完善
非全日制研究生培养目标不清晰必然导致其培养教育体系的不完善。目前，无论地方高校还是军队院校，在非全日制研究生培养方案的制定上，从招生单位到导师个人通常都不是根据其实际工作、学习特点、培养目标和能力达成等方面有针对性地制定培养方案，基本还是参照或照搬同专业全日制研究生培养方案。在课程设置上，非全日制研究生与全日制研究生课程的重合度很高，课程教学计划一致，教学内容重复，教学深度相同，没有体现出全日制和非全日制之间的教学目标差异，同时针对非全日制研究生自身特点的特色实操、实践课程开设较少。在课程讲授上，非全日制研究生工作的原因，导致其在校时间很有限，为完成教学任务，对他们反而以“填鸭式”的理论授课为主，缺乏必要的实践环节。一般是每个学期1至2个月集中授课，学生的学习时间从早到晚、从周一到周日安排得满满当当，考试一门接一门，反而成了比高中阶段还辛苦的“应试”教育。在课题选择上，通常围绕导师申请的课题开展，与实际工作领域脱节，无法做到学以致用。在课题参与度上，学生在校时忙于应付学习考试，回单位后忙于工作，课题的实际参与度并不高，很多学生临毕业时不得不依靠导师“托底”；在毕业要求上，虽然按照教育部《通知》要求应统一标准，但在政策允许范围内缺乏灵活性，与全日制研究生一起“一把尺子”量到底。以上形成的非全日制研究生教育体系其实严重违背了非全日制研究生教育的初衷。
（三）管理制度尚不健全
非全日制研究生教育是非脱产学习，这就导致非全日制研究生的多重身份，既是学校的学生，也是工作单位的职员；知识、学历从学校获取，工资则由工作单位支付，如果该生是在体制内单位，其年底的考核也依托工作单位。非全日制研究生这种复杂多重的身份，必然导致学校和工作单位的多头管理。这从客观上增加了学校对非全日制研究生的管理难度，并对教学、学籍管理提出了更高的要求。在这种情况下，有的学校认为非全日制研究生的行管还属于工作单位，学校只管教学，因此只在修业年限、在校时间等方面针对非全日制研究生做了简单的规定，在学籍管理上存在空白，十分松散；有的学校则将非全日制研究生参照全日制研究生进行管理，又显得越俎代庖，无端增加培养单位和工作单位之间的矛盾，也令非全日制研究生很难在学习和工作上互相兼顾，找到平衡。这样最终形成“一放就散，一管就死”的尴尬局面。
四、国外硕士研究生培养特点——以工程硕士研究生教育为例
国外在高度工业化大背景下对复合型工程技术人才有着旺盛的需求。在此需求牵引下，国外工程硕士教育发展十分完善，形成了特色鲜明的培养体系。“他山之石，可以攻玉”，既然我国的非全日制研究生教育亦属于高端教育范畴，那么借鉴国外工程硕士教育的经验，对进一步厘清新形势下非全日制研究生教育的内涵，规范非全日制培养形式、保障非全日制研究生的培养质量便具有很大的启示意义。具体而言，国外工程硕士教育呈现如下特点。
（一）采取导师指导与小组指导相结合的模式
在导师安排方面，工程硕士一般有1名专业导师和1个指导委员会，专业导师为本学科具有研究生导师资格的全职教师，指导小组通常由3名教师组成，其中专业导师担任组长，1名教师可来自其他系科。专业导师的职责是为学生的学习计划、职业目标和工程项目实践提供指导；指导小组的职责是审批学生的学习计划、综合考试的实施与评判、审批学生的工程项目选题和报告、评判项目答辩和推荐授予学位等。专业导师和指导小组分工不同，各有侧重，同时保证了学生学习计划的科学性、工程实践的实用性和学位获得的严谨性，保障了教育质量。
（二）深入贯彻培养“T 型人才”理念
国外的工程硕士研究生教育特别注重培养“一专多能”的复合型人才，即所谓的“T型人才”。即工程硕士要牢固掌握工程技术专业知识，此为“T”中的一竖，又要了解工程设计、管理、创新、商业和领导等多领域的知识，此为“T”中的一横。故在课程设置上工程硕士研究生教育将知识的深度与广度相结合，开展跨学科教育。国外的工程硕士学位课程通常包括科技类核心课程、非科技类课程、学术研讨会以及工程项目四类课程。科技类核心课程侧重于培养工程师所需的基础知识和专业技能，非科技类课程侧重于培养学生的商业、管理、领导、交流等能力，学术研讨会和工程项目则通过思想交流和实际参与工程项目进一步巩固、理解和运用所习得的知识和技能。