“ABC”提案，解码需求不足

“假设一间屋子里有A、B、C三个人，每个人都从另外两个人处购买商品和服务，那么一个人花掉的钱就会成为其余两人的收入。突然有一天，因为某种原因，A不愿意花钱了，结果会怎样？A的支出下降导致B和C的收入下降，B和C的收入下降会导致B和C的支出下降，B和C的支出下降又导致A的收入下降……于是A、B、C的收入和支出全部下降，并形成了一个负向循环。”

在中国社会科学院世界经济与政治研究所的办公室里，副所长张斌用这个假设向《环球人物》记者解释什么是“需求不足”。眼下，中国经济正面临着需求不足的挑战，直接影响到居民收入和就业、企业盈利和偿债能力、股票和房地产市场的估值，等等。

如何破解这一难题？作为全国政协委员，张斌在今年的提案中给出了答案：要更好地发挥公共投资的引领作用。

制造业，“是最大的底气”

张斌坦言，近两年导致需求不足的因素有多个，除了疫情，房地产市场的周期性调整、国际环境的突然变化等都是诱因。由于大家都不愿花钱，即使每个人都在努力工作，企业盈利和个人收入却很难增长，导致焦虑感增加、获得感下降。时间长了，大家对未来的预期和信心必然减弱。

“其实，经济的周期性波动是非常正常的，虽然会影响到社会的方方面面，但并没有一些人想象的那么可怕。”张斌说，“过去30年间，我国经济出现过几次与目前类似的情况。比如1997年到1998年，东南亚金融危机期间，我们的出口受到很大影响，经济陷入需求不足的局面，国家马上采取一系列逆周期政策，包括推进结构性改革等。经过一段时间的调整，2002年后，中国经济又进入一个新的增长轨道。”

此外，2008年—2009年的国际金融危机、2014年—2015年的工业品价格连续下滑，都曾使中国经济陷入需求不足的局面，国家采取加大投资、债务置换、大幅降息、棚户区改造等一系列逆周期政策来刺激需求，在短期内提振了投资、企业盈利、信贷等负向循环中的“快变量”，进而带动消费、劳动者收入等“慢变量”逐渐好转。“只要政策运用得当，我们可以很快扭转需求不足的局面，因为中国经济的供给端没有问题。我们的生产制造能力非常强劲，这是中国经济最大的底气，也是我们的信心来源。”

新中国工业从“造不了”到“造得出”，再到“造得好”，实现了跨越式增长。1952年，中国工业增加值是120亿元，2023年达近40万亿元，总体规模连续14年居全球第一；在500种主要工业产品中，中国有四成以上产量居全球第一，是产业门类最齐全、产业体系最完整的国家。无论是C919国产大飞机、首艘国产大型邮轮开启商业运营，还是汽车产量连续15年保持世界第一、嫦娥六号实现月背采样返回，一个个从无到有的突破，让中国经济的基础坚实无比。

高科技，“怎么强调都不过分”

“对于中国经济，我们应该有充分的信心，但绝不能掉以轻心，如果处理方式不当，需求不足的破坏力也会很大。”张斌认为，当前仅靠刺激消费不足以走出需求不足的局面，政府主导的投资扩张同样关键，尤其是公共投资。几十年来，中国在基础设施建设方面取得了显著成绩，无论是铁路、公路、机场等公共交通，还是电力、热力、燃气等公共能源，很多领域已接近甚至超过发达国家水平，发展空间相对有限，但还有不少服务民生的公共投资领域，发展潜力很大。

“比如，我国百万人平均拥有的图书馆、博物馆、体育场地、城市人均道路长度等，远远落后于发达国家水平。此外，我国地级以上城市有大量流动人口，在保障性住房及教育、医疗配套服务等方面普遍供不应求。通过公共投资填补这些缺口，是提升中国居民生活品质的必然需要。”

据张斌及其团队测算，未来5年，我国在教育、文化、体育、地下管网、城市道路等领域，至少有约31万亿元的增量公共投资空间。如果政府能充分挖掘其潜力，可以带动非政府部门如企业、居民的收入增长，也能带动更多就业，让资源得到充分利用，这对扭转需求不足大有帮助。

除了增加公共投资，大力发展高科技产业也是扩大内需的重要手段。“对于高科技产业的重要性，怎么强调都不过分。”张斌说，中美现在都非常重视高科技产业，美国的优势主要在尖端设计和创新方面，凭借其长期积累的基础研究成果、全球人才的集聚，目前仍是科技实力最突出的国家。中国的优势则在产业应用领域，能迅速将尖端技术转化为物美价廉的产品，并进行大规模生产。

2023年，世界知识产权组织认定中国为全球最大国际专利申请国，在信息与通信技术方面，中国专利拥有量占全球总量的14%。中国的人工智能、生物医药、高端装备、新能源、智能汽车等新兴产业异军突起，成为引领产业结构升级和制造业竞争力提升的重要力量。

张斌相信，随着人工智能技术的飞速发展和普及，传统制造业人口占中国劳动力人口的比重将大幅下降。“早些年，中国70%的劳动力从事农业，农业增加值占GDP的比重达到50%以上；后来我们的工业和科技发展起来了，农业技术也随之进步，大家吃得越来越丰富，但农业增加值占GDP的比重不断下降，目前只有15%左右，农业劳动力所占比重也大幅下降。传统制造业也是如此，随着人工智能的发展，未来只需要很少的劳动力从事传统制造业，其在GDP中的占比也会下降。新技术取代旧技术是历史发展的必然规律。高科技赋能，中国制造业才能永葆生机，中国才能持续保持竞争优势。”

大环境，“朋友越多越好”

1月，联合国发布了《2025年世界经济形势与展望》报告，预测2025年世界经济将增长2.8%，与2024年持平。报告指出，通胀下降和许多经济体持续实施的货币宽松政策，可能为全球经济活动带来适度提振，但不确定性依然显著，地缘政治冲突、贸易紧张局势加剧以及世界许多地区借贷成本高企构成了主要风险。

随着世界格局的变化，“东升西降”已逐渐成为学界共识。但在经济规模上，西方国家目前仍然占有相对优势，总体实力“西强东弱”。其中最受关注的还是中美两国。2024年，两国GDP加起来约占全球经济总量的45%左右。

“与几十年前相比，美国在世界经济中的占比降了一些，但幅度不算特别大，降幅比较大的是欧洲和日本。中国则是稳步提升的态势，对全球经济增长的贡献越来越大。正因如此，美国一些政客否定全球化、多元化和自由贸易，鼓吹‘谁拳头大谁说了算’，在全球范围内推行霸凌政治。在这种情况下，一些长期跟随美国的国家和地区不愿意被吸血，更希望与中国打交道，找到新的合作发展机会。”张斌说。

在张斌看来，美国不可能与中国“切割”得一干二净。世界经济已经高度融合，美国的产业、老百姓的生活、科技的发展都与中国有千丝万缕的联系，如果强行斩断，受伤最重的只能是美国自己。“中美之间根本不是你死我活的关系，完全可以求同存异、和平共处。双方确实在一些领域存在竞争关系，那么就把规则说清楚，八仙过海、各显其能。”

张斌坦言，其实无论美国还是欧洲、日本，心里都非常看重中国，也清楚中国给世界带来的巨大好处、作出的巨大贡献。“西方内部是分化的，民间的声音更是多元，我们也不能一刀切地对待。有时候，西方‘沉默的大多数’会在投票时作出理性选择。总之，我们的朋友越多越好，在今天这个时代，这一点尤其重要。”

编辑 田亮/ 美编 徐雪梅 / 编审 张建魁

张斌

1975年出生，经济学博士，第十四届全国政协委员、外事委员会委员，中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长、研究员、博士生导师。