理解公共服务，看县城
公共服务是现代政府的主要职责之一，学理上，它是指由政府为民众提供的产品和劳务的统称。
在中国，新世纪以来，伴随剧烈的城市化进程，社会资源涌向城市，城市和乡镇之间公共服务水平差别巨大。
新型城镇化，是政府2014年正式提出的政策概念。新型城镇化的新，要素之一体现在要为民众提供足量、优质、均等的公共服务。在此意义上，公共服务的质量将决定新型城镇化的发展水平。
而城乡融合过程中，县级政府是公共服务供给的关键环节，县域公共服务的供给状况又直接影响国家公共服务供给的总体水平。从这个微观角度入手，展示现状，探讨如何提高基层公共服务能力具有重要意义。
本文从教育、医疗和养老三个角度，随机选取了3个县城样本。 我们的视角细微而具体，你甚至可以将其看作一所学校、一座医院和一家养老院的故事。
对无数成长于小城的中国人来说，这样的故事一定不陌生，而无论你此刻生活在大都市还是小县城，这些故事的未来走向其实与我们每个人都相关。
县中，稳住生源之后
每天中午11：30和下午17：30，是舒城中学最热闹的时候：学生们骑着电动车驶向周边一两公里内的出租屋，仅有的一条道路水泄不通。校门外则是一群骑着电动车等候的家长，他们提前在家里准备好饭菜，风雨无阻地准时到达，接孩子回家短暂休息。
舒城中学所在的安徽省六安市舒城县，全县共有11所高中，位于县城中心城关镇的仅有两所，有121年历史的舒城中学则是唯一一所省级示范高 中。
在六安市下辖区县中，舒城的经济发展勉强算得上领先—2020年，县城生产总值为306.5亿元，为全市最高—但六安本身在安徽的16个地级市中排位一般，2020年地区生产总值排全省第六，常住人口的人均可支配收入则为全省最低，仅3. 36万元。
舒城本地产业并不发达，当地人大多选择外出务工，主要流向江浙沪地区。2010年到2020年的10年间，舒城常住人口减少了5.2万人。“工资水平低，消费水平高”是当地人对县城生活的总结。
安徽是教育大省，每年的高考报考人数和录取分数线均排在全国前列，全国闻名的“高考工厂”毛坦厂中学就出自六安。在舒城，教育也是头等大事。从孩子上幼儿园开始，家里就会至少留下一人“陪读”，负责照顾其日常起居，直到高中毕业。舒城人相信，县城每平方米超过7000元的房价，就是源自教育的带动。
舒城中学位于城郊，距离县城中心约4公里，周边原是一片农田。随着学校发展，校门前的道路两侧逐渐有了商铺，商铺后有大片两三层高的自建房和安置房，更远处还有开发时间更新、楼层更高的商品房。舒城中学约90%的学生，都和家长一起租住在这些房子里，每年的房租开销可达数万元。只有少数家庭贫困或是没有家人照顾的学生，才会选择学校宿舍。
学校附近一家文具店的老板告诉《第一财经》杂志，有些出租房的条件甚至不如宿舍，最小的房间只有一张床和一张桌子，其余空间只能供一人经过，卫生间和厨房在外面。但为了节省时间，让孩子吃好、休息好，家长还是会选择租房陪读。“孩子回来起码饭都做好了，有的家长甚至早上把牙膏都给他挤好了，一丁点的时间都要节省出来。”
近五年高考，舒城中学每年都有十人左右考入清华大学和北京大学（以下简称“清华北大”），平均一本达线率75.06，二本达线率94.92%。“在我们县城能考上舒城中学的，家长就非常满意了，好像一只脚已经踏进了大学校门。”上述文具店老板说。
但舒城中学的发展并非一帆风顺，和近年来社会热议的“县中塌陷”的情况类似，也一度面临优秀生源流失的困境。
舒城在行政区划上隶属六安，但在地理位置上，从舒城到六安市区的距离与到合肥的距离相差无几，2020年舒城高铁站通车后，舒城到合肥最快只需20分钟，到六安市区反而没有直达火车。对舒城人而言，“进城”往往指去合肥，而不是去六安市区。
优秀生源的流向也是如此。一方面，为了孩子接受更好的教育、取得更好的成绩，有条件的家庭更愿意将孩子送到合肥上高中；另一方面，合肥的高中为了提高升学率，也常常在全省范围内“掐尖”，提前摸清省内各地优秀初中毕业生的情况，甚至在中考前就预选一轮，以各种奖励和优惠政策吸引优质生源。
舒城中学副校长许国兵2000年开始在舒城中学任教，在他的印象中，舒城的生源就是从那时开始有所流失，2 010 年之后日益严重。最夸张的是2014年，中考前30名包含并列在内的共33人，最后只有8人留在县城高中，前15名一个也没有留下。
优秀生源流失带来的效应很快体现在了考试成绩上，2014级的学生在高二与其他学校联考时，最好的名次仅为第28名。而此前，舒城中学的最高分在联考中最差也在前15名之内。
学校开始意识到危机。也是在这年，原本分管2014级学生的校长退居二线，把这个烫手山芋交到了许国兵手上。思来想去，许国兵提出以三个重点班的学生为主体，再加上其他班级排名前列的学生，根据高二多次考试的累计成绩，选出40名尖子生组建新班级，配备学校最强的师资力量。
与此同时，在新一届招生中，舒城中学也开始想办法争取生源。2015年，舒城中学正式开设了重点班级“仁风班”，提前在全县组织考试招募优秀生源，并整合优秀的师资力量。一名知情人士向《第一财经》杂志透露，舒城中学还会向考入仁风班且中考成绩前20名的学生提供学校宿舍作为奖励，方便家长在校内陪读。
重点班的尝试取得了成效，在高三阶段的几次联考中，2014级学生的成绩稳步提升，2017年的高考中，共有9人考入了清华北大，远远超出预期。2015级首届仁风班的学生，有8人在2018年考入清华北大，另有3名普通班级的学生也考入了清华北大。
优异的高考成绩在一定程度上帮助舒城中学巩固了生源，与此同时，官方层面缓解县中生源困境的政策也在逐渐落实。早在2014年，安徽省教育厅就提出禁止公办普通高中跨省辖市招生，但并未禁止民办普通高中跨区域招生，实际效果有限。2019年，安徽省教育厅将民办高中也纳入严格管理，严禁违规争抢生源、“掐尖”招生、跨区域招生、超计划招生和提前招生。
据许国兵观察，从2020年开始，学校的生源基本能够稳定下来，极少数学生的流失对学校也不再造成大的影响。
除了生源稳定，国家对于贫困地区的高考政策倾斜也保障了舒城中学的升学率。2012年，教育部等5个部门联合发布《关于实施面向贫困地区定向招生专项计划的通知》，提出从2012年起，每年面向贫困地区生源实行定向招生，即“国家专项计划”。2013年，该计划的覆盖区域扩大到包括所有国家级扶贫开发重点县在内的共832个县，安徽有20个县被覆盖，舒城作为贫困县也在其中。
这意味着，国家会给各省分配专项计划的名额，各省单独设置录取批次、单独填报志愿、单独划定分数线，分数线通常会低于一批次统招分数线。“相当于一个蛋糕切一小块下来给贫困县区，学生就多了一次机会。”许国兵解释说。
舒城中学在很大程度上受益于这三大专项计划，学校每年考入清华北大的学生几乎都是通过国家专项计划，通过统招考入的只有零星几个。“如果按照统招分数线招生，一个县能考取一两个就算不错了，这对县城而言太难了。”许国兵说。他告诉《第一财经》杂志，安徽省20个区县一般有35个专项名额，舒城中学通常能拿到五六个。此外，面向农村学生的高校专项计划和地方专项计划也有效提升了舒城中学的升学率。
2020年年末，全国832个贫困县全部脱贫，学校和家长开始担忧面向贫困县的专项计划能否继续实施。不过随后教育部宣布继续实施专项计划，让学校和家长悬着的心放下了一些。许国兵也会在各种政府文件中寻找蛛丝马迹，“虽然没有说哪些政策会沿用，但还是有提到招生要继续向贫困、偏远、落后地区倾斜的。”
不过，受限于经济发展水平，县城中学无论是师资力量还是财政支持都无法与市级中学相比，想要发展也更加困难。中国教育科学研究院研究员储朝晖向《第一财经》杂志指出，中国的教育整体呈现梯级不平衡的格局，从一线城市到省会城市，再到县、乡、村，越到基层教育资源越薄弱。
师资力量就是许多县城中学当下面临的首要难题。目前，舒城中学共有294名教职工，其中专任教师262人。根据中央编办、教育部和财政部2014年发布的《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》，县镇、农村中小学教职工编制标准与城市一致，其中高中教职工与学生比为1∶12.5。按照这一标准，拥有4121名学生的舒城中学师资力量还远远不够。
人力不足增加了现有教师的工作量和压力。赵娟负责两个班的语文教学，每个班一周8节课，一共16节课，“工作量相对正常”。但有些老师负责三四个班级，一周要上二三十节课。尤其到了高三，语文、数学和英语都会安排两节课连上。以数学为例，每个班每周有3节这样的“连堂课”，如果一名数学老师同时带3个班，意味着他一周要上9节每次长达一个半小时的“连堂课”。
舒城中学的教师年龄也整体偏大，目前50周岁以上的教师约100人，占比超过三分之一，58岁以上的教师接近40人，这意味退休高峰即将到来，学校面临巨大的教师缺口。给2023届高三学生上课的教师中，就有10位教师即将退休，其中两三位理论上将在这届学生高考前退休。为了保证高三教学稳定，许国兵特意与几位教师商量，延迟至高三毕业后再退休。“我不可能在这个时候临阵换枪，这也不太现实。”许国兵说。
舒城的高中教师招聘采取“县管校聘”的模式，即教师的人事管理权归县级政府，统一考核，各学校根据需要聘任。通常情况下，每年学校会根据需求向政府申报招聘计划，由政府最终确定可招聘的名额，学校本身并无太大自主权。而由于县级财政紧张，政府对于教师编制的控制也较为严格，最终批准的招聘名额往往难以满足学校需求。
许国兵为此感到担忧，“如果教师得不到及时补充，学校教师的学科结构会受到影响，上课都可能面临困难。”多次向县政府反映情况后，舒城中学最终争取到一项人才引进政策。根据该政策，舒城中学每年可面向社会引进高层次和紧缺人才2 0人，从2021年开始，计划持续3年。