触摸救灾款“高压线”

（文 / 庄山）

地震后，大量救济物资陆续到达灾区，村民正在分配毛毯与衣物  

分配

新疆民政厅救灾救济处副处长瞿松林打开厚厚的文件夹，在“新疆维吾尔自治区救灾捐赠办公室公告”中，详细记录着每天、每一笔捐助资金的单位及金额，记者看到，“截止2003年3月4日20时，捐款总额7453.01235万元，捐物折款2157.967万元。”瞿松林说，“灾害第二天，中央便下发了800万元救灾应急资金，各地、各单位运出的大量生活物资也陆续到达，到3月4日，已经累计向灾区运送了554吨食品，18000顶帐篷，灾区人民生活基本上得到了保证。”

2月28日11点，记者来到琼库尔恰克乡吾斯塘博依村(18村)时，当时村里正在召开的捐赠帐篷分配会。

16岁的热合曼-阿布里木然地站在人群的最外圈，地震发生后，父母带着受伤的弟弟去治疗，一直没有音讯，他裹着一床旧被在自家院子里蜷了4天，他没有被列进发帐篷的队伍。约摸10分钟后，巴楚县人大干部周扬明与村支书一起带着一名年轻人走过来，对热合曼-阿布里说：“他的帐篷先让给你，他等下一批再领。”

及时的援助为刚遭受灾害伤痛的群众带来莫大的安慰。然而同时，几个村都有村民在抱怨：“分配不公平，村干部家的人总是得的多。”

对这些议论，县委书记张铭公解释说：“我也不敢100%保证不存在这类情况，但我可以肯定地说，我们的措施是明确、公正的。”指挥中心制定的救灾物资的发放原则是，最先考虑有家属死亡的家庭，其次是重伤家庭和五保户，再往下还要考虑每户家庭的经济状况，因而“老百姓存在认识上的不同是可以理解的”。

救灾款的困境

记者在巴楚县采访时，不少群众都表达了这样的担心：“听说过去伽师盖房子还要自己交钱，我们是不是也要这样啊？”在他们的心目中，地震将能够彻底改变自己的生活，“伽师就是在几次地震后富裕起来的。”一定程度上，这可能已经成为当地群众和政府的共同理想。按照巴楚县委书记张铭公的说法，地震给全县造成的直接经济损失“不完全的统计，仅土建部分就达到12个亿。另外，4.2万多头、只牲畜(小畜3500多)照常归算法，一只羊300元，一头牛800元。而过去投入1700多万元建设的到达各村的防病饮水工程，动态算损失3000万元都不止。”

而瞿松林介绍重建资金的努力目标是“大约3个亿”，其中，“中央估计能支援几千万，加上动员全国各省的援助，争取达到1个亿；社会捐款因为存在重复统计问题，所以统计口径很大，我们预计突破6000万元；自治区政府准备拿出5000万元保底，再剩下的就要靠当地自力更生来解决。”

很显然，能够落实的各项资金与地方的希望存在着巨大差距。瞿松林从事灾害救济工作已经10多年，“多少次没法说，几十次都不止。”他解释说，“灾害发生后，有些当地政府往往依赖思想比较重，口子很大，但实践证明，我们没给到他们要求的数，事情也都办得挺好。政府就是以人为本，我们就是对老百姓的，地方的城市、机关建设除特别急需的可以用一点这块资金，其他只能另外寻找资金渠道。地方也必须明确，救灾从来都不是国家全包的，平常能补助10%～40%就不错了，而这次将肯定突破过去的补助比例。”

严重的自然灾害对于原本就不富裕的地方经济无疑是雪上加霜，从某种意义上说，利用救灾资金搞一点政府建设的想法也在情理之中。然而，这势必将把更大的负担分摊到灾区群众身上。因而，“虚报然后转用”的企图也自然而然地成了审计部门查得很紧的目标。

瞿松林介绍说，通常情况下，地震灾害评估是根据各地、各口的灾情报告，县一级就要组织会商，确定损失数字，然后逐级上报。但这也仅作为一个参考，而最后的结论总是以地震局的“地震灾害评估会”为准，因为地震局的系统评估体系比人为评估科学得多。“我们按平均每户补，但要求拉开档次，地域上分成重灾、轻灾、一般，到灾民又分成贫困、中等、富裕，由村民大会公开表决，决定每一户的补助档次。补助面能达到30%～40%，我们就觉得比较满意了。在资金使用过程中，我们的经验是实施明白卡制度，也就是五联单，民政、县、乡、村、灾民各持一份，包括补助排名等在内各项内容都必须登记，由各方责任人签字，我们监督抽查的时候就可以一直查到灾民手里。”

国家民政部救灾救济司司长王振耀肯定地说：“救灾资金的使用有很多严格的规定和严密的监察、审计等行政管理程序来保证，挪用几乎是不可能的。”