南亚与印度洋的马尔代夫

（文 / 蒲实）

( 位于印度洋中部的马尔代夫岛屿众多，处于东西航线的中心 )

据印度《电讯报》报道，印度国防部长A.K.安东尼于8月20日率高级别代表团对印度洋岛国马尔代夫展开为期3天的访问。此次访问的使命是“在马尔代夫环礁安装地面雷达，并与印度的海防司令部联系起来”。印度尼赫鲁大学国际关系学院的乌玛·辛格（Uma Singh）教授告诉本刊记者。印度《电讯报》称，印度代表团希望在马尔代夫最南端的甘岛派驻印度海军的侦察机并设立一个监听站，同时在马尔代夫首都马累及南蒂拉杜马蒂环礁内的岛屿派驻印度飞机。

印度与马尔代夫有传统的友好关系。“1988年，马尔代夫经历了斯里兰卡泰米尔雇佣军未遂的军事政变，当时它得到了国际社会，包括印度的帮助。”辛格告诉本刊，“非国家行为体，如国际恐怖主义、雇佣军和海盗，在岛国活动频繁，增加了马尔代夫的安全忧患。”

美国乔治大学国际贸易与安全中心亚洲项目主任斯里瓦斯塔瓦(Anupam Srivastava)在几周前参加了在科伦坡举行的联合国安理会研讨会。“会上，马尔代夫代表重申了它的安全挑战。”阿努潘告诉本刊，“马尔代夫的26个环礁中仅有3个环礁安有雷达，停泊在马尔代夫水域的外来船只有的从事贩毒等非法活动。马尔代夫还没有能力监视这些船只，它对水域的控制能力不够。因此，安东尼的访问意味着，新德里试图将马尔代夫纳入印度海军建立的印度洋沿海监视网。除了安装雷达，印度还计划提供两架直升飞机，提高联合海军演习的频率和规模。”

“过去15年中，印度海军新建立了一系列多角色的监视平台，监听技术逐步发展，然而，印度仍然缺乏足够的监测点，难以应付它广阔的海岸线和海岛领土的安全需求。”阿努潘说，“像安达曼岛群岛所设的三军司令部还不能有效到达所有印度水域和经济区的军事基地，其他指挥中枢的覆盖范围也不够。在这样的背景下，马尔代夫对印度来说是战略要点。”

“马尔代夫虽然是南亚地区最小的国家，但作为印度洋中部的岛国，由于地处印度洋东西航线的中心，其战略意义非常明显。从某种意义说，由于南亚次大陆深入印度洋，控制了南亚也就控制了印度洋，而马尔代夫就像守卫南亚次大陆的前哨，扼守着横穿印度洋的海上航线。”中国社科院亚太研究所吴兆礼博士这样对本刊分析。阿努潘则认为：“新德里希望在马尔代夫设立监视雷达，并无意针对其他国家。但印度海军将能够密切监视在斯里兰卡护卫石油开采的军舰，以及巴基斯坦俾路支斯坦正在兴建的瓜达尔港口。”

印度退役陆军准将、防务分析专家拉胡尔·邦斯勒（Rahul Bhonsle）则在接受采访中告诉本刊：“印度从未公开、正式地提出过‘印度洋安全网’的概念。马尔代夫占据着印度洋海上航线的重要位置，印度寻求与马尔代夫的合作关系，作为地区大国，是出于保证海洋贸易安全的考虑。”

吴兆礼告诉本刊：“出于对自身安全的关切，自独立以来，印度各届政府并没有在对南亚邻国政策中明文颁布类似于美国门罗主义的政策，但在实际操作层面上，又有所不同。但印度与马尔代夫的关系似乎是一个例外，自建交以来，双边关系一直友好并且密切。印度并未试图控制马尔代夫，马尔代夫也不依附于印度。更为现实的事实是，这是两国能够彼此理解对方战略关切所形成的一种良性互动。印度排斥外部力量对南亚地区的影响，而马尔代夫则多次拒绝区外国家租借甘岛基地。”

辛格教授说：“虽然印度的视野范围已经超越了南亚，但它的政策仍然是以大陆为导向的。印度的海岸线覆盖印度洋北部沿岸弧形地带，联结澳大利亚、南亚、波斯湾地区、好望角及非洲岛国。随着印度经济迅速发展，它对海洋的依赖越来越深，不仅是贸易和商业，而且还有海洋能源和资源，它是印度洋上最早投资深海采矿的国家。印度于是面临变化着的战略环境，正变为一个海洋国家，它需要走出次大陆的外交思维，复兴海洋外交，建立海洋国家的互信措施和稳定的海洋秩序。”吴兆礼说：“印度对马尔代夫的政策，目前还局限于自身的南亚政策框架内，印马双方彼此的战略关切仍然是双边关系的基石。但是，随着印度经济和军事实力的上升，印度洋战略必然成为印度制定对马政策的主要出发点。”■

（实习记者李晓辉对本文亦有贡献） 南亚马尔代夫印度洋