美国调整古巴政策

（文 / 徐菁菁）

( 4月6日，古巴领导人劳尔·卡斯特罗（右）在哈瓦那会见美国国会代表团 )

5月22日，美国国务院发言人达拉·乔丹说，奥巴马政府已向古巴政府提出恢复美古移民谈判的建议，希望通过谈判“重申双方对安全、合法和有序移民所做的承诺，改善同古方在移民问题上的操作关系”。

中国社科院拉美所研究员、中国拉丁美洲学会副会长徐世澄告诉本刊记者，美古曾于1994年签署移民协定。1994到2003年间，两国一般一年两次举行关于移民问题的会谈。2003年，布什政府无限期推迟了谈判。奥巴马竞选总统时曾承诺，当选后将放宽在美国古巴侨民的探亲和汇款限制。美国国会已在3月通过相关议案，在4月17日举行的第5届美洲首脑会议上，奥巴马表示美国和古巴的关系已经有了新的开端。

美国重要智库华盛顿战略与国际研究中心美洲项目主任皮特·德沙佐曾担任美国西半球事务助理国务卿和美国常驻美洲国家组织执行代表，他告诉本刊记者:“奥巴马政府已经发现此前的古巴政策并未产生积极的作用，需要调整和重新设计。新的古巴政策并不意味着放弃美国的根本立场，只是用一种更务实的方式来实现目标。”

“奥巴马政府的显著改变，就是从依靠硬实力、依靠武力转移为依靠‘软实力’，通过外交手段和国际合作推行其战略。”中国社科院拉美所副所长宋晓平研究员在接受本刊记者采访时指出，“美国对古巴政策的调整与美国对拉美政策的调整相关。”德沙佐也说：“奥巴马政府重新考量了美洲对于美国的重要意义，近期奥巴马访问墨西哥和出席峰会，为美国提供了一个难得的显示西半球国家重要性的机会。奥巴马正在逐步加强美国在拉美的利益联系，并致力修复在拉美国家中被破坏的形象。”

在改善与拉美关系的大背景下，拉美国家对古巴的支持直接对美国原有的古巴政策造成了压力。德沙佐说：“现在，美洲国家组织的所有国家都与古巴建立了正常的外交关系，这让美国处于一个孤立的地位。在美洲国家首脑会议上，很多国家都提出要求美国改变古巴政策，撤销对古巴的封锁。”宋晓平告诉本刊记者，此次美洲峰会上，拉美国家其实是把美国对古巴的政策看做是美国对拉美国家政策的试金石。

除了外部压力，美国国内的政治风向也发生了改变。“第一代古巴移民对卡斯特罗政权抱有普遍的敌视态度，但如今，新一代移民成长起来，他们对古巴的态度有了很大的转变。”德沙佐说，“古巴裔美国人已经成为重要的政治力量，他们不赞成美国对古巴的既有政策，这在上一次选举中已经显现了出来。”

徐世澄说：“事实上，美国国内，包括国会内部和企业家内部，要求改变小布什时期对古巴政策的呼声越来越高。4月上旬，美国国会一个7人的议员代表团访问古巴，得到了劳尔·卡斯特罗和菲德尔·卡斯特罗的接见。”“美国在古巴问题上苛刻的强权政策也同时引发了国内人权、民主人士和组织的反对，同时，不少企业界人士也要求与古巴做生意，开辟古巴市场。”宋晓平说。

此次美国将重启移民谈判作为美古关系破冰的开始。宋晓平分析：“美国和古巴关系问题分为两个层面。一是美国对古巴的封锁政策，美国针对该问题有一系列立法，在此层面上不具备立刻发生变化的可能性，双方也没有建立互信；另一个层面就是包括移民问题在内的双边事务，在不影响美国对古巴的基本立法的前提下，美国能将其作为一个现实问题与古巴谈判。”

对于美国的举措，古巴方面的回应十分谨慎。徐世澄说：“劳尔·卡斯特罗在不结盟国家首脑会议上，称美国单方面对古巴实行了近半个世纪的封锁，无论在政治上还是在道义上，都不应由古巴先对美国做出任何姿态。但同时，劳尔重申，古巴愿意在平等、尊重主权的基础上，就任何问题与美国展开一对一的谈判，但不包括国家主权、制度和古巴的内部事务。”

对美古关系的下一步发展，徐世澄和宋晓平均表示出较为乐观的态度。徐世澄说：“5月26日，古巴全国人民政权代表大会主席阿拉尔孔表示，古巴会研究美国提出的建议，他的声明是一个积极的信号。”“移民问题谈判有可能成为短期内的一个突破点，这个谈判一直是两国间对话的平台，其他问题也能通过这个平台得到交流。”■ 调整古巴美国移民政策