低保金之难

前不久，笔者接到举报，反映和平村低保金发放存在严重问题。笔者从民政局获取了该村近两年来的低保数额：2007年8000元，2008年1.2万元。经核对，该村低保除2007年尚有600元没有发放已经做了集体收入外，其余都已发到农户手中，无贪污之嫌。问及为什么有限的低保金会有“剩余”时，村干部辩称：“不知道给谁合适。”

和平村现有农业人口1867人，低保政策规定按人口比例2.2%配比，该村共获得低保名额42人。在调查中笔者发现，该村两年来低保金实际发放与上报民政局的名单有很大差异，存在明显的张冠李戴。“政府有钱补给困难户，本是件好事，可是怎么发放，却成了令人头疼的问题。按我地民政部门规定，农村居民户最低生活保障为每人每月不低于120元，差额部分由低保补给，但是现在的低保并不是应保尽保，指标明显有限。到底谁最困难？谁的最低生活保障低于120元？差额具体是多少？这是很难界定的，极易引发争议。”和平村村支书介绍说。

为了规范2009年的低保发放，笔者在该村组织召开了村民代表大会。有的代表主张按村民小组人数的2.2%分配指标到组，有的代表则认为平均分配不能使真正困难的农户得到救助（因为有的组并无贫困户）。经数轮争辩，不得不达成“平均分配”的共识，用他们的话说，这才“互不吃亏”。另据反映，一些村干部在“群众意见难以统一”的情况下，索性“暗箱操作”，擅自分给“平时支持工作的人”、“关系户”或者“造反派”。低保本是弱势群体的救命钱，在一些地方竟变成了干部的“治理手段”。如何才能规范发放农村低保，使真正困难的群体应保尽保，值得上级有关部门进一步探讨。（文 / 蒋曙辉） 农村低保金低保之难