海盗难题

（文 / 三联生活周刊）

( 11月19日，印度洋索马里海岸，被劫持的沙特巨型油轮“天狼星号” )

美国国防部发言人表示，即使把世界上所有的海军舰只派驻索马里，也不能解决海盗问题。

11月15日，索马里海盗劫持了长330米的沙特阿拉伯巨型油轮“天狼星号”，这是索马里海盗迄今劫持的最大船只。20日，索马里海盗为释放船只及船员开出了2500万美元的价码，并限定有关方面在10天内缴齐巨额赎金。

索马里海盗要登上超级油轮“天狼星号”，必须沿着拴在铁钩上的绳子爬上伦敦大本钟那么高，330米长的轮船还在海面上随着海浪晃动。而且这艘油轮是在肯尼亚蒙巴萨市东南830公里外的海域被武装劫持的，这里与海盗经常出没的亚丁湾海域有相当一段距离。“这一丰盛的收获将被各地用于证明海盗能够做到什么：它是有史以来世界范围内海盗劫持到的最大的船只。”

11月20日，国际海事组织秘书长米乔普勒斯在出席安理会有关索马里问题的讨论时说，近几个月来，这些海盗袭击过往船只的频率以及残忍程度都令人深感不安。如果这一状况继续，往来欧亚两洲间的船将不得不绕道非洲南端的好望角，这将造成一系列负面影响：航行的里程和天数都将大大增加；每艘船将需要更多的燃料，同时释放更多的二氧化碳；海运费将大幅上扬，各经济体及消费者的利益最终将受到不同程度的损害。索马里海域航行的风险增高，使得航运公司的保险费也大幅度上涨。

11月20日上午，来自红海地区的6个国家以及阿拉伯联盟的代表在埃及首都开罗紧急商讨联合打击海盗之策。各方在会后发表的声明中表示，将建立合作机制，加强红海航运安全。同一天，联合国安理会也通过了第1843号决议，决定制裁包括海盗和武器走私者在内的所有破坏索马里和平与稳定的个人和实体。制裁措施包括资产冻结和禁止出国旅行等。

在过去的一个月，北大西洋公约组织、欧盟、俄罗斯、印度、韩国等国都先后宣布派遣或准备派遣战舰前往索附近海域巡逻，参与“缉盗”。11月18日晚，印度海军一艘护卫舰在亚丁湾附近击沉一艘索马里海盗船。欧盟方面还将从12月8日开始实施代号为“阿塔兰塔”的反海盗海上行动，任务为期12个月。

但有分析人士认为，出动海军打击索马里海盗将面临许多问题，如海盗活动区域范围很大、在海盗实施袭击之前难以确认其身份、必须保护被劫船只上人质安全等，因此军事行动难以根除海盗活动。

亚丁湾海域广阔，巡逻面积相当于红海和地中海加起来的海域面积，大大超出军舰的实际能力。索马里的海岸线长度为3800多公里，其中亚丁湾一段长度为1200多公里。而且海盗们拥有精良的装备，打劫时乘坐快艇，拥有手持GPS。

另外，目前用以起诉海盗的国际法准则界定模糊，在哪里审判落网的海盗还不确定。军舰可以轻易地拦截被劫持船只，把它们赶回索马里海域，但是很少及早阻止海盗登船劫持人质。11月11日，在英俄海军成功阻止海盗劫持一艘丹麦货船的行动中，英军就是在海盗首先开火的情况下才得以依据法律进行了还击。这意味着巡逻船无法对指挥快艇的海盗的“母舰”采取措施。

美国国防部发言人莫雷尔11月19日表示，军事行动不能解决“非洲之角”地区的海盗猖獗，“即使把世界上所有的海军舰只派驻索马里，也不能解决这一问题”。非洲联盟（非盟）委员会主席让·平近日说，索马里国内的政治纷争加剧了索马里沿海猖獗的海盗活动。

自1991年1月西亚德政权被推翻后，索马里一直处于军阀割据状态。2004年过渡联邦政府成立后，这一局面并未发生实质性改变。常年的战乱导致民不聊生，约1/3的索马里人需要人道主义援助。生活无着后，有些人就铤而走险，从事世界上最古老的行业之——海盗。

“索马里海盗的显著特点，就是只为赎金而来。这一点不同于其他地方的海盗：印度洋的海盗以上船偷盗为主，马六甲和印尼的海盗则杀人越货、无恶不作，尼日利亚的海盗主要是冲着石油运输船而去，索马里海盗则只要赎金，并一再声明其行动与恐怖主义无关，不附带任何政治诉求。”

索马里海盗之所以如此猖獗，还因为他们得到了一些政府高官们的暗中支持，并且一直与这些高官们共同分享勒索来的巨额赎金。一名被判刑15年的海盗说，他们通常这样分赃：20%给老板，20%用于以后开展行动（用于购买枪支、燃油和香烟），30%海盗们自己分，30%给政府官员。■（薛巍） 海军海盗难题索马里海盗