日非峰会

( 5月30日，日本首相福田康夫在日非峰会上 )

除人道主义援助，日本向非洲寻求资源的目的非常迫切。

第四届东京非洲发展国际会议于5月28日至30日在日本横滨举行，共有约40位非洲国家的首脑出席了这次日非峰会，福田首相和与会的国家首脑一一举行会谈，以致跟每位首脑会谈的时间只有15分钟。

东京非洲发展国际会议开始于1993年，每5年举行一次，主办方包括日本政府、非洲问题全球联盟、联合国非洲问题特别顾问办公室、联合国开发计划署和世界银行。此次日非峰会距4月刚刚闭幕的印非峰会仅1个多月，离2007年12月的第二届欧非峰会也不过半年。今年7月，八国峰会又将在日本召开，非洲发展也被列入会议的主要议题。

赤道几内亚和喀麦隆等国的首脑因为各自国内政局的突变临时取消了赴日计划，使一些日本媒体惋惜出席此次峰会的非洲国家首脑人数没能超过2006年11月在北京召开的中非合作论坛北京峰会。但出席此次国际会议的非洲国家首脑的人数已经远远超过了前3次。

此次会议的主要议题有3个:促进非洲经济加速增长，实现非洲和平稳定，帮助非洲国家应对环境和气候变化。会议通过了《横滨宣言》和《横滨行动计划》，日本首相福田康夫在会议上承诺将增加对非援助，计划在2012年前将其对非洲的官方发展援助增加1倍，达到每年2000亿日元（约合19亿美元）。福田康夫5月28日还宣布，在未来10年里日本将帮助非洲实现粮食产量翻一番的目标，以缓解粮食价格上涨的压力。

对于日本政府增加对非援助的目的，《经济学家》的文章说:“造电脑需要铜，造电池需要镍，强化用于生产汽车的钢需要钨。日本从中国大量进口稀有金属以满足其电子和汽车工业的需要，但迅猛发展的中国开始停止外销以保证自身的供应，世界第二大经济体日本被迫向非洲寻求这些资源。”目前日本石油资源8成以上依靠中东，但中东地区长期动荡，日本只有尽快实施石油来源多渠道战略，才能合理分散进口过度集中带来的风险。而非洲是世界8大产油区之一，已探明的石油储量仅次于中东和南美，因此加速实施对非洲的石油资源战略对日本来说至关重要。

在政治方面，联合国中非洲国家有53席，占了全部成员国的28%，其作用和影响举足轻重。通过经济手段争取非洲国家的支持成为日本争取“入常”的重要手段之一。不过小泉执政期间为了“入常”，也曾与非洲23个国家的领导人在东京会谈，并提供了大量援助，但是非洲国家集团最终还是没有支持日本提出的安理会改革方案。

非洲联盟轮值主席、坦桑尼亚总统基奎特5月28日呼吁日本在非洲进行更大规模、更为均衡的投资。基奎特在第四届东京非洲发展国际会议开幕式上发表讲话说，世界银行数据显示，2002年到2004年，日本对撒哈拉以南非洲国家的直接投资为4.15亿美元，而同一时期日本对外直接投资总额高达1085亿美元，其比例仅为约0.4%。此外，日本对非洲的投资大部分集中在南非和埃及。另一方面，2003年至2004年，非洲对日本的商品和服务出口不足日本总进口的2%。基奎特表示，日政府应采取更多措施鼓励私营部门对非投资。

与会的南非总统姆贝基称，以非洲各国具体情况而言，与日本这样的发达国家合作有利于加速非洲的经济发展。加蓬总统邦戈表示，此项会议增进了亚洲国家对非洲的认识。安哥拉总理桑托斯则认为，非洲的发展只有日本的支持还不够，希望日本能将会议内容传达给八国峰会的领导人们。■（薛巍） 峰会非洲联盟国际社会日非