现代城市还需要奥运吗？

东京奥运会刚刚落幕，国际奥委会的心思却早已跑到了11年后。

此次东京奥运会开幕前，国际奥委会确定澳大利亚布里斯班将成为2032年奥运会的主办城市。因为一直没有参选者，国际奥委会在《奥林匹克2020议程》中决定改用“邀请制”确定候选城市，布里斯班作为“首选主办城市”独自参加最后的投票。

在此之前，国际奥委会会在一届奥运会开幕前7年确定主办城市，但2024年的“奥运城市争夺战”已有不同。2017年，法国巴黎、美国洛杉矶同时申奥成功，将分别主办202 4年与2028年奥运会—它们也是那次竞选坚持到最后的两个候选者。最初申奥的5个城市中，捷克布达佩斯、德国汉堡和美国波士顿均因为市民反对而陆续退出，意大利罗马也因新上任的市长反对退出—她来自注重中下层人民直接利益的政党，认为申奥会让人民背负更多债务。

当时，美国将代表城市换成洛杉矶与法国巴黎角逐。国际奥委会称，提前确定奥运会主办城市能够为奥运会提供“更稳固的框架”，但这可能也是奥委会在申请城市越来越少的情况下为延续奥运会所做的努力。

展示国家形象、获得经济效益、促进城市发展，这些曾经都是城市们竞争奥运主办权的原因。但如今，奥运会还有吸引力吗？我们会从三个要素分析看看，对一座城市来说，奥运是不是不可替代或“划算”的唯一方案。

要素1：国家形象

展示某个阶段的发展成果常常是城市申奥的一个目的—尤其是对发展中国家，或刚经历巨大变故的国家来说。1968年墨西哥举办奥运会，他们把彩色电视转播的新技术用在奥运会转播上，让人们在看比赛时改变对墨西哥“不发达”的印象。东京都知事小池百合子把2020年东京奥运会称为“复兴奥运”，想借此证明日本2011年大地震的震后复兴。

中国申办北京奥运会也是为了展示国家形象，效果还不错。市场监测和数据分析公司尼尔森（Nielson）针对来自26个国家和地区2.6万受众的调查显示，45%的受访者表示看完北京奥运会开幕式后，有了去中国旅游的想法。研究还显示，70%到中国观看奥运赛事的外国游客承认，中国现代化和技术发展程度超出了他们的预期。

除了城市各自的想法，主办奥运会本身也被看作一个国家对外开放和国际交流的信号。中国在申奥成功后的两个月，成功加入世界贸易组织;意大利在申奥成功同年加入联合国;西班牙也在申奥成功同年加入欧洲经济共同体。美国全国经济研究所的研究认为，这些事件并非巧合，很多国际组织可能将“是否申奥”这类积极举办大型国际活动的行为作为评估一个国家国际合作态度的参考因素。

但奥运会不是总能塑造正面的形象，万众瞩目也有可能带来一些麻烦。主办国家或城市的任何一个举动都可能被质疑，一些国家也有可能因为欠缺执行能力留下坏印象。这次东京奥运会，和比赛一样受关注的还有东京每天的新增病例数以及相关防疫措施。里约奥运会也和“经济危机”“寨卡病毒”“水污染”“总统停职”“警察罢工”这些词连在一起。

奥运会还有可能成为国家们表达对主办国政治立场的平台，主办国不得不为自己近一段时间的行为买单。1980年莫斯科奥运会有些尴尬，这是一届“被抵制的奥运会”，50多个国家为抗议苏联1979年入侵阿富汗的行为，不派代表团参加奥运会。

国家和城市希望通过奥运会展示形象，是因为奥运会确实能带来曝光度。体育类赛事意味着全球转播，夏季奥运会又是其中收视率最高的。夏季奥运会是体量最大、赛事最多的国际性体育赛事，通常有超过200个国家或地区的运动员参与300余个体育项目的比赛。

足球世界杯可能是唯一能和奥运会媲美的体育赛事，但它只涉及足球一个项目，在主办城市举行的决赛圈有32个国家参与，包含64场比赛。排除时差和地区的影响，以同样在巴西举行的2016年奥运会和2014年世界杯作为衡量标准，45亿人在电视或网络上收看了2016年里约奥运会，在电视或网络上观看2014年世界杯的人有34.8亿—以单项运动赛事来说，这个成绩对奥运会颇有挑战。

不过，如果想让更多人前往现场看看，可能还有别的选项。对体育迷来说，奥运会可能不如体育类专业赛事有吸引力—奥运会上的比拼不够激烈，也有很多明星运动员缺席。奥运会的比赛还是以友好切磋为主，它会为特别有优势的队伍设限。比如足球，为防止欧洲与南美“独大”，奥运会的男足比赛被定义为“青年赛性质”，规定每队不能有超过3位超过23岁的球员。也因为足球比赛体力消耗大，很多俱乐部不鼓励球员参加奥运会，而俱乐部工资是足球运动员重要的收入来源。所以，C罗、梅西这样的明星球员常常缺席奥运会。

根据巴西旅游部统计，2014年巴西世界杯吸引了640万人次的外国游客，比上年增长10.6%;2016年里约奥运会吸引国外游客660万人次，比上年增长4.8%。与体量相比，举办奥运会的“性价比”并不高。

世界博览会也是个吸引外国游客的好办法，毕竟它的展期比16天的奥运会长不少。2008年北京奥运会在举办期间吸引了38.2万外国观众来到现场，而2010年世博会期间到访上海的外国旅客有425万人。

“被看到”也不一定要通过电视或者来到现场，网络媒体提供了更实惠的解决方案。北京奥运会开幕式上用大型表演展示了中国造纸术、活字印刷术等传统发明，李子柒在YouTube上发布短视频展示中国传统制作工艺，效果似乎也不错。截至2021年8月中旬，她的频道已经有1590万人订阅，最火的一期视频观看次数将近1亿。

要素2：经济效益

那些退出2024年申奥竞选的城市都提到了一个理由：办奥运会太烧钱。投票反对的人们认为，成为奥运会主办城市会让他们背上更多债务。

在决定参加竞选那一刻，申奥城市就付出了第一笔钱。在2020年之前，国际奥委会采用报名制选举奥运会主办城市，申请方需要提交详细的评估和方案，还要派出代表团队前往竞选现场，这些就会花费5000万至1亿美元。东京曾拨出1.5亿美元预算用于申办2016年奥运会，又预留了7500万美元用于申办2020年奥运会。

申办费用也“劝退”过一些城市，多伦多就因为难以接受6000万美元的申办费，放弃2024年奥运会竞选。国际奥委会新提出的邀请制，就是为了减少竞选开支。在新制度下，只有国际奥委会选出并沟通确定的唯一首选主办城市，需要花大力气准备详细的评估和策划方案—这次花的钱，大概率是有回报的。

往届奥运会申办与竞选情况

奥运会赚什么钱？花什么钱？

和主办费用相比，申办费用还只是个小数字。近几届举办夏季奥运会的花费都超过百亿美元。主办奥运会的固定支出主要在于交通、住宿等基础设施建设、奥运场馆建设，和开闭幕式、安保等运营费用。国际奥委会规定，主办城市需要有不少于4万间酒店住房以接待游客，奥运村要能接待1.5万名运动员和相关随行人员。主办城市还要修缮交通设施，保证全球各地的游客前来奥运城市以及前往奥运场馆的交通都足够便利。

主办城市为这些大额支出做好了准备，但它们往往低估了所需的财力。自1968年第一届现代奥运会开始，每个主办城市都在超预算，无一例外。牛津大学赛德商学院的研究显示，奥运会是各类大型项目中，预算超支最多的。近一半奥运会超预算一倍以上，最夸张的是1976年蒙特利尔奥运会，超额支出72 0%。2012年的伦敦奥组委动了点小心思：2005年参加主办城市竞选时，他们的预算为大约26亿英镑，但两年后，他们将预算追加到93亿英镑。这次将近4倍的调整将伦敦奥运会的最终花销控制在预算之内。

英国的经济还足以支撑这些，但不是每个奥运会主办城市都如此幸运。奥运也曾让一些城市陷入经济困境。1976年加拿大蒙特利尔奥运会让这个城市背上了超过10亿美元的债务，蒙特利尔用了二十几年才还清。2004年雅典奥运会花费将近14亿美元，奥运会带来的负债成为引发2007年希腊债务危机的因素之一。2016年里约奥运会开幕前两个月，州政府宣布里约州进入经济紧急状态，动用紧急资金供应奥运会正常举行。