乡镇机关用人乱象

我在镇机关工作20多年，经历过两次较大规模的行政机构改革，但迄今，用人乱象还是得不到根治。

1987年，上级编委确定镇机关职能机构，核定我镇行政编制人员53人，全面清退超编和编外人员。机构改革后，机关干部定编定岗，岗位明确，职责分明，所有职能部门没有一个编外人员。可一年后，一些非公务员性质的编外人员又纷纷进入镇机关，有的还担任部门“一把手”，如信访办、党政办主任都是非公务员性质编外人员。而一些有编制的公务员却下派到村、居委会任职。机关有的人员有行政编制，却无岗位，被借到其他事业部门或临时机构上班；有的人员有岗位，却无编制，这些人员大都有“后台”，比有行政编制的人员还吃香。这样的乱编乱岗、用人乱象持续了13年。

2001年，乡镇又实行行政机构改革，市委办、政府办下发《镇职能配置内设机构和人员编制方案》，核定我镇机关领导职数16名，其中党委正副书记4名，正副镇长6名，人大（副）主席、纪委书记、组织委员、宣传委员、人武部长、统战委员各1名。确定镇机关行政编制56人，同时对机关行政编制人员进行审核登记，对编外人员全面清退。可一年后，非编制人员又大量涌入，机关又出现人员超编、人员乱岗现象。

2009年，市委对我镇党政机关正副科级干部做了调整，一下子就配备了9名镇委副书记，1名正书记，一正九副，大大超出2001年定编时正、副书记4名的编制。市委2001年核定的领导职数，为什么在2009年又出尔反尔违背自己出台的方案呢？许多地方也都有类似现象存在，其背后原因包括：精兵简政和撤乡并镇，好多副职干部无法安排；提拔干部太多，干部能上不能下，能进不能出；挂职、兼职、下派干部以及为数不少带括号的副职享受正职待遇的干部的“身份需要”；有些地方不排除有用干部职数做人情，因人设岗安插亲信，甚至卖官、卖职，导致副职官员不断增多。

乡镇机关副职官员太多，极易产生官僚主义，互相扯皮，还易滋生腐败，人人手中都有一份权力，易争权夺利，互相攀比。同时还会增加财政负担，这么多副职官员吃“皇粮”花公款，也是一些地方财政赤字严重的一个重要原因。积重难返的一个现象是：乡镇机构改革后，不用多少时日又恢复原状，越改革机构越膨胀，越改革编外人员越多，越改革越人浮于事，越改革财政支出越大，何时能走出这样的怪圈？

（文 / 江苏大丰 戴文华） 乡镇时政用人机关乱象