野田佳彦：上位与挑战

( 8月28日，野田佳彦在日本东京举行的民主党党内辩论会上阐述自己的观点 )

8月29日，原日本财务相野田佳彦在民主党党首选举中意外胜出。次日，经日本国会众参两院议员投票，野田获众议院308票和参议院110票，分别过半数，当选日本第95任首相。不过，野田这次仅仅是填补菅直人辞职后留下的剩余任期，明年9月民主党还将再次选举党首。而且按照选举政治议程，下一次日本众议院选举也将在明年举行。

这次民主党党首选举中，围绕前干事长小泽一郎党内地位问题形成了对立局势。选前舆论普遍认为党首会在小泽力挺的经济产业相、鸠山派的海江田万里与“反小泽”派的前外务相前原诚司中间产生，同属“反小泽”阵营的野田尽管是第一个正式发表政治理念的候选人，却仅仅被视为前原的“陪考”。投票前一晚，民主党元老仙谷由人与中间派候选人、农林水产相鹿野道彦密谈，要求后者在第二轮“反小泽”。小泽派也曾与鹿野进行接触，但开出的条件未能完全说服他。已知晓自己无法获胜的鹿野表示，可接受野田但无法接受前原。次日上午的第一轮投票中，海江田获143票，野田紧随其后获得102票，在民调中大热的前原仅得74票，鹿野和国土交通相马渊澄夫分获52票和24票。第二轮对决的关键时刻，鹿野做出抉择，以脱掉上衣为信号，示意自己的支持者投票给野田。这使得野田后来居上，以215票反超海江田。

野田是继菅直人之后的第二位草根首相。日本民众对这个只有一年时间证明自己的“生面孔”首相寄予了厚望。《朝日新闻》和《每日新闻》9月4日公布的调查显示，野田内阁支持率分别为53%和56%，在《读卖新闻》、《日本经济新闻》和共同社公布的调查结果中，野田内阁支持率均在60%以上。但野田早已表示不会在乎支持率的高低，因为那是外表花哨的“金鱼”追逐的东西，而自己是一条更加务实的“泥鳅”。日本冈崎研究所特别研究员小谷哲男向本刊指出：“野田是一个不同于菅直人的草根政治家。菅直人只是一个市民运动活动家，并不关心国家的需求。”

1980年，野田毕业于早稻田大学政治经济系政治学专业，随即进入松下政经塾（简称“松下塾”）学习。松下塾由日本“经营之神”松下幸之助在1979年创立，希望培养“能够开拓新局面，带领日本走向可持续繁荣的领导人”。松下塾面向22岁到35岁的“有志青年”，不仅不收任何学费，还给予入学者充分的经济支持，以帮助那些没有深厚背景却极具上升潜力的年轻人成就未来事业。也因为如此，松下塾平均每年招收的学生不超过10位。小谷哲男认为：“野田在松下塾的经历，尤其是与松下幸之助的直接接触对他十分重要，是其政治哲学形成的基础。”松下塾的学生多持新保守主义和新自由主义。“他在讲演时常常提到松下幸之助。他曾是松下幸之助最喜爱的门生，但是，松下幸之助梦想的是一个免税的社会，而野田正朝着相反的方向走去。他可能是更多地受到了财政部官僚的影响。”但无论如何，松下塾首期毕业生的身份成了野田日后最重要的政治资本之一。

1986年10月1日，28岁的野田佳彦出现在东京东郊千叶县的船桥车站，对过往行人高呼：“我将本着‘热血、改革派宣言’的宗旨，以一名政治家的身份为实现您的生活变革而不懈努力。”此后，他坚持每周一至周五早上7点在千叶县各大车站站前做一小时左右的街头演说。这种直接有力的方式使得毫无背景的他于次年成功当选了县议员。2010年6月7日，野田在津田沼车站做了最后一次街头演说：“菅直人内阁已经成立。在新的内阁中，我担任财务大臣一职。持续了25年左右的清晨街头活动，我将无法继续参加。但是我已经做好了准备，从今以后，我将全天24小时为我们的国家、为我们的人民贡献我所有的力量。”真诚务实的政治作风被称为野田式的愚直，而25年风雨无阻的街头演说也成为注解野田作风的一段佳话。

( 8月29日在东京街头，民众关注野田佳彦当选民主党党首、将出任新首相的消息 )

踏入政界的野田佳彦很快经历了日本政坛两次大重组。1992年，野田加入细川护熙组建的日本新党。日本早稻田大学国际战略研究所所长、国际关系学教授片冈贞治告诉本刊记者：“他是细川最中意的门生之一。”1993年，自民党宫泽喜一内阁因小泽一郎等人倒戈而垮台。受细川扶持的野田当选众议院议员，而细川本人也成功出任日本首相。一年后，细川因借款和股票买卖丑闻在国会上被自民党追究，致使国会陷于停顿状态。细川内阁宣布总辞职，新党也随之解散。野田跟随细川加入新进党，该党是众多新生政党为对抗自民党而合并成立的。但是1996年的大选失利催化了党内矛盾，党首小泽于次年底宣告新进党解散。之后，细川退出政坛，小泽则组建自由党。1998年，随着新进党解散后成立的民政党和“新党友爱”与民主党合并，野田正式进入民主党。

2002年，对民主党内菅直人与鸠山由纪夫轮流做庄局面深感危机的野田，与同为松下塾出身的后辈前原诚司、松泽成文等人结成“促成第二期民主党有志会”，并于当年9月首次参选民主党党首。他虽最终落败，却由此开始在党内担任职务，出任民主党国会对策委员长，并建立起自己的政治派系。到2009年民主党上台时，野田派“花齐会”已经成为党内九派系之一，其余八派分别为小泽一郎的“一新会”、鸠山由纪夫的“实现政权更迭之会”、羽田孜的“政权战略研究会”、菅直人的“国家姿态研究会”、川端达夫的“民社协会”、前原诚司的“凌云会”、平冈秀夫的“自由之会”和横路孝弘的“新政局恳谈会”。

( 8月30日，民主党前干事长小泽一郎参加众院全体会议的首相指名选举投票 )

在新一代鹰派政治家核心圈的形成之路上，野田与前原一直合作默契，两人率领的派系也常被合称为“前原·野田系”或“松下政经塾系”。2002年的民主党党首选举中，前原全力支持野田出马。2005年党首选举时，野田放弃参选，力挺前原，而前原当选后也委任野田继续担任民主党国会对策委员长。民主党少壮派一时风头无二。然而，好景不长，6个半月后，两人因为“假邮件”事件而双双引咎辞职。

2006年2月16日，民主党议员永田寿康在众议院预算委员会上提出爆炸性的指控，称涉嫌在案的活力门公司前社长曾指示向自民党干事长武部勤的二儿子拨款3000万日元。民主党方面将此作为“重磅炸弹”，与执政的自民党在国会展开激烈交锋。然而，民主党迟迟无法举证“送金指示邮件”的真实性，以致遭自民党反唇相讥。根据民主党3月31日发表的调查报告，永田在收到发自“西泽孝”的电子邮件后，向野田转达了错误信息并说服他相信该邮件的真实性，野田则通知永田，民主党可向“西泽孝”支付1000万日元以便证实信息提供者的真实存在并获取新的证据。

“假邮件”事件暴露出了野田和前原等少壮派政治家处理危机能力的不成熟，在党内掀起了呼吁“资深人士重返政治舞台”的声浪。以此为契机，小泽一郎当选民主党新党首，这是他自2003年9月率领自由党与民主党合并后，再度开始其作为在野党政治领袖的生涯。民主党进入“小泽时代”后，少壮派在党内地位下降，媒体甚至一度出现了“前原是否会另外组建松下政经塾新党”的疑问。

在小泽担任党首期间应战的2007 年参议院大选以及小泽实际指导的2009年众议院大选中，涌现出了许多被称为“小泽子弟兵”的年轻议员，小泽集团迅速膨胀为民主党第一大派系。鸠山也在很大程度上被认为是小泽的傀儡。但值得注意的是，在党首选举中支持冈田克也的野田，却得到了鸠山的另眼相看。鸠山在组阁时曾准备提拔野田出任防务相，最终考虑到他过去在防务、外交上的强硬言辞曾引发争议而作罢，转而任命其担任财务副相。片冈贞治说：“在安全政策上，野田过去支持日本行使集体自卫权。他比他所有的民主党前任都要更为保守，而且他还是一个自卫队军官的儿子。”

2010年6月，鸠山因美日普天间问题和政治献金问题引咎辞职，此后民主党党内迅速掀起了对小泽“政治与金钱”问题的道义批判，并出现了包括野田佳彦在内的以反小泽著名的“民主党七奉行”，其余6人包括羽田派的渡部恒三，前原派的前原诚司、仙谷由人和枝野幸男，无派阀的冈田克也和玄叶光一郎。菅直人在野田佳彦、前原诚司和冈田克也的支持下结成了去除“政治与金钱”问题的“反小泽”主流派。而野田也在此背景下毫无意外地出任了“菅内阁”的财务相。

担任财务相后，野田有足够的理由和权限去修正小泽主导下的民主党竞选纲领——反对自民党提出的税制改革，主张维持现有5%的消费税率。在控制政府开支、实现财政重组的主体目标下，提高消费税率为10%，补充政府财源——以此为突出特点的野田财政是民主党“去小泽化”重要的一环。此外，野田派“花齐会”成员全都来自松下政经塾，具有浓厚的保守主义色彩，连与之关系密切的前原派“凌云会”成员都指责它具有独特的封闭性。但是，在菅直人推动的“去小泽化”浪潮中，“花齐会”的独特性反而成为其扩张实力的基点，确立了野田派在“反小泽”主流派中举足轻重的地位。

但在一段时间内，被视为“后菅时代”首相热门人选的是实力更强、民望更高的前原诚司。直到今年3月，突然爆出的前原收取外国人政治献金的丑闻，令其迅速辞去了外务相一职。美国北得克萨斯州大学政治学副教授前田耕向本刊指出：“大部分观察家都认为这起献金案只是一个次要因素。但是如果此事成为反对派持续攻击前原诚司的一个话柄，那么就会毁掉他作为未来首相的形象。而且他应该是不想要跟着菅直人政府一起沉船。”这使得野田佳彦出现在菅直人继任者的首选名单上，时任民主党干事长的冈田克也更是公开力捧野田成为新首相。菅直人决定内阁总辞职后，以2012年众议院大选为目标的前原最初并未决定出马，后因舆论大热而受到支持者的鼓动，突然宣布参选，但显然已经失去了争取其他反小泽派和中间派选票的先机。

小谷哲男告诉本刊：“野田在政策圈里以一个出众沟通者的形象为人所知，但是对大众而言则稍显陌生。他有自己的语言风格，能给人留下好印象。他低调而务实。从这个意义上来看，他与前首相小渊恵三十分相似。”

实际上，两人就任首相后所面临的核心问题也如出一辙。首先是，党内能否团结一致，共渡政局难关。小渊恵三于1998年当选自民党第18任总裁及第84任日本首相，当时自民党内有小渊派、三冢派、宫泽派与渡边派等几大派系，原属小渊派而选举竞选失败的梶山静六拒绝参加小渊内阁，原三冢派小泉纯一郎的支持者也表示考虑退党。自民党面临分裂危险。小渊惠三组阁时坚持不搞派系逻辑优先，但他始终无法摆脱束缚，改革受到党内强大阻力。正当他筹备脱离自民党之时，却因压力过大而突发脑溢血去世。

派系政治制造了民主党与自民党都无法逃脱的政治陷阱。野田佳彦对此也早有清晰认识。他曾于8月15日在自己的网站上发表《我的决心》一文，明确提出：“日本的政治是不正常的。在2009年自民党选举惨败和最近的海啸发生后，无聊的派系斗争仍然在继续着。”民主党内对立局势在党首选战中进一步白热化，野田上任后的人事安排就成为他面临的首次考验。为弥合党内裂痕，8月30日，野田决定任命亲小泽的民主党参议院议员会长舆石东为民主党干事长。野田曾多次邀请冈田克也出任财务相，但冈田最终还是拒绝了这一邀任，小谷哲男分析：“冈田是菅直人最大的牺牲者。菅直人以民主党党首和首相的身份追求自己的政治议程，制造了党内分裂，并将国家引向错误的方向。作为民主党干事长的冈田不得不承受所有的批评。这是他此时拒绝担任任何职务的原因。”最终在9月2日出台的新内阁安排中，小泽派仅有两人被安抚入阁，即分别出任国家公安委员长和防卫相的山冈贤次与一川保夫。鸠山派则无一人入选。野田更是大胆启用了许多年轻的“生面孔”。片冈贞治对于外务相玄叶光一郎、财务相安住淳和防务相一川保夫等人的能力表示质疑，他说：“那意味着在某些部门，官僚会占据主导地位。”

片冈贞治认为：“野田首先提出了民主党内部和解，迄今为止，他也是这么做的。”小谷哲男则指出：“反小泽派目前对内阁安排感到满意，但是这并不意味着野田拥有稳固的支持。出任民主党政策研究委员会主席的前原诚司在决策制定方面拥有巨大的权力，而前原又一直受到小泽的天然敌人仙谷由人的支持。小泽派与反小泽派之间的权力之争将很快重现。”事实上，经历竞选风波后，野田和前原的关系也显得十分微妙。野田曾属意前原担任内阁官房长官，在遭到后者拒绝后，安排了“花齐会”核心成员藤村修出任该职务。前田耕表示：“野田能否在党内得到支持取决于他在民众中是否受欢迎。民主党政治家正在担心下一届众议院选举，如果他们认为野田是一个领导民主党参加大选的好人选，他们会支持他的。”

野田与小渊面临的第二个相似难题是，内阁能否承担起重振经济的重任。1998年亚洲金融危机发生后，日本经济停滞，形势严峻，然而政府提出的有关政策和改革被视为一再延误和失误。小渊上任后提出了以重建日本经济为主的政权构想，试图确立旨在摆脱依赖官僚、以政治为主导的决策体制，日本财界首脑给予了积极回应，立即组织了同小渊定期聚会的“惠兆会”。而野田佳彦当选首相后，即在第一时间与日本最大经济组织经济团体联合会（简称“经团联”）会长米仓弘昌等财界领袖举行了会谈。米仓弘昌认为：“野田新首相是一个对经济政策了解、有稳定行动力的政治型领导，和我们的政策有很多相同之处。”他对野田提出的税收、财政、社会保障一体化改革给予了肯定，并表示希望野田能干满本届众议院的剩余任期。

在日本，利益集团在政治参与过程中发挥重要作用，其中尤以财界的政治影响力最大。成立于1946年的经济团体联合会在财界团体中占据核心位置，承担“凝聚经济界总意志、动员经济界总智慧、贯彻经济界总要求、左右政府内外政策”的任务，乃至其会长被称为“财界总理”。在自民党执政的小泉纯一郎内阁时期，“经团联”会长奥田硕即以民间人士身份加入内阁的经济财政咨询会议，参与改革决策过程。但是，民主党上台后，鸠山内阁高举“否定小泉改革路线”的旗帜，“经团联”与政府之间的合作途径发生中断。直到2010年双方的人事变动带来新契机——住友化学会长米仓弘昌就任“经团联”会长，表示将着力重构“经团联”与执政党之间的合作关系。菅直人当选民主党党首及新首相，在“经团联”一贯主张的消费税税率改革问题上，表现出积极姿态。

尽管施政不顺令财界失去了对菅直人的信心，但对野田佳彦依然看好。这位财务相的表现也确实令人称道。去年9月中旬，他说服日本央行作为财务省代理人介入汇兑市场，以打击强劲的日元升值势头。10月，美国财务部长在与他会谈后，承诺美国会在IMF改革中保证日本的出资比率维持现有的第二位。今年东日本大地震发生后，野田又说服G7集团财长，实施“售出日元、购买美元”的协调介入政策。米仓弘昌直言不讳地称：“他（野田）和菅直人前首相相比，两人大脑的优劣程度是不一样的。”

然而，受到“扭曲国会”束缚的野田首相免不了陷入心有余而力不足的困境。加拿大滑铁卢大学贝拉尔东亚研究中心教授原贵美惠告诉本刊：“在日本，大部分人都希望有一个强势的首相。虽然小泉纯一郎在日本的东亚邻国中不受欢迎，但他是一个富有魅力的领袖，强势领导了日本政坛5年。自从自民党一党独大的‘1955体制’在1993年崩溃后，除了小泉，平均每任首相在位时间只有一年多。日本人民对这种局面感到高兴么？当然不是。那么是什么引发了一年一度的首相抢椅游戏？这很复杂。可能有某种深层的系统性因素，在‘冷战’期间运行得当，但在‘冷战’后背景下不再奏效。日本尚未解决自我防卫问题，仍然依靠美国提供安全保障。经济也是一个重要因素。是衰退的经济使得日本的领导层虚弱、动荡，还是虚弱的领导层削弱了日本的经济？可能两者皆是。”

野田能否摆脱政治上的桎梏，证明自己的“泥鳅首相”之名不虚？在日本《文艺春秋》9月号上，野田阐述了自己对政治的理解：“所谓政治，其实是一门不断调和对立的利害关系或价值观，并顽强地探寻切实可行的解决办法的经营学。议会制民主主义的真谛在于通过对话加深理解，并最终趋于统一目标。在这个环节里，前期准备显得尤为重要。作为执政党的民主党应该采取的态度很明确。那就是真心而不违心，思考而无预谋，坚持信念而无邪念，说服而不批判——也就是说，最重要的便是保持‘中庸’。”■

（文 / 俞力莎） 挑战上位日本首相经济学野田佳彦民主党日本政治菅直人自民党众议院日本内阁