如果让她花这笔国防预算会怎样？

一周内美国两党学者纷纷在媒体上撰稿支持或反对拜登选弗卢努瓦担任美首位女防长

当地时间12月3日，美参众两院军事委员会终于就“2021财年国防授权法案”达成了一致，准备接下来对这份包括7405亿美元国防开支的提案在国会投票表决并提交给特朗普签署。与此同时，这一周内美国两党学者纷纷在媒体上撰稿在支持或反对拜登选弗卢努瓦（Michèle Flournoy）担任美首位女防长。考虑到“提案”和学者的“呼吁”中都涉及中国，且防长又对7405亿美元国防预算怎么花有很大的决定权，于是我就确定了这期专栏的标题。

先说“提案”中涉及中国的内容。在12月3日参院军事委员会网站上公布的15页“提案”简报中，不仅专门设置的“中国”一节列举了“提案”中7条“阻止中国恶意行为”的相关内容，而且还强调了“提案”中2021财年将为主要针对中国的“太平洋威慑倡议”（PDI）拨款22亿美元（两年共拨款69亿美元）。再说媒体上支持或反对弗卢努瓦当防长涉及“中国”的内容。比如美学者、前国防部官员帕维尔（Barry Pavel）在12月4日一篇支持弗卢努瓦当防长的文章中两次提到了中国，说她最近不仅提出了一系列“抵御咄咄逼人的中国军队”寻求重建美国威慑力的具体政策建议，而且还强调了利用新兴技术帮助美国军队在本世纪20年代末和30年代初保持竞争力和对中国威慑的必要性。而相反的例子是，12月1日美国一进步反战联盟组织在一封公开信中表示，要警惕弗卢努瓦对中国的军国主义言论，信中写道：“在我们必须与中国合作抗击冠状病毒、将地球从事关生存的气候危机中拯救出来之际，弗卢努瓦的做法可能会破坏这种努力，因为她准备与中国开战。”总之，若弗卢努瓦当了防长，无疑会将7405亿美元中的很多钱用在针对中国上。

那她如何花这笔钱呢？2017年2月10日当特朗普就职后向国会提交了比奥巴马政府高出540亿美元的2018财年国防预算请求后，弗卢努瓦于3月2日在《华盛顿邮报》发表了署名文章，在赞同增加国防预算的同时她提出了五点建议：1.在备战、战备、军队结构和现代化之间合理分配资金；2.要同步加强威慑和同盟力量；3.投资重点是军人而不是闲置的设施；4.考虑国防与外交的平衡；5.国防开支不能强行挤占非国防开支。从随后几年弗卢努瓦发表的国防政策建议上看，她无疑对特朗普政府这几年的国防预算状况并不满意（如她在2020年4月发表的署名文章《打破僵局：五角大楼如何与国会建立信任》中提出了具体的政策建议）。总之，如果让她掌控花费这7405亿美元的国防预算，她不仅会以改革、创新为前提对国防预算“精打细算”，而且试图把美国防能力建设与重塑可取得盟友信任稳定的对外政策更加紧密地结合。简单说，未来她会针对中国让美国的国防预算产生出最大效益。

最后我想说的是，若弗卢努瓦真当上了拜登政府的防长，那接下来中国的国防与军队发展该怎么办呢？其实无论是弗卢努瓦试图实现“在本世纪20年代末和30年代初保持竞争力和对中国威慑必要性”的目标，还是中国刚提出的“确保2027年实现建军百年奋斗目标”，都面临着一个关键的前提条件，即国防与军队发展必须要与国内的政治大环境变化相匹配。而这也是中国在12月3～4日召开“全军思想政治教育工作会议”的意义所在。换句话说就是，中美两国未来的国防与军队发展更取决于两国国内政治生态的稳定性和可持续性。 中美军事