特朗普想让北约多出力

当地时间4月4日，美国《华盛顿观察家报》记者纳尔逊（Steven Nelson）在该报网站上发了一则配有现场视频，题为“特朗普说，美国、中国和俄罗斯应该限制‘荒谬’的军备开支”的报道。鉴于特朗普的谈话是在会见中国贸易谈判代表时说的，于是一位看了这则消息的媒体朋友就问我：特朗普的话对中国而言意味着什么呢？对此我回答说：可能特朗普是想让北约欧洲国家在遏制中国崛起上多出力吧。

要解释这个答案，先要假设特朗普政府先后在2018年1月和3月推出有明显针对中国意图的“国防战略”和发动贸易战的“备忘录”，是遵循国家利益并反映了美国决策层整体心理倾向的。也就是说，对中国的崛起美国决策层认为有必要在军事和贸易上进一步遏制和施压。在这一前提下，还有一个事实就是：在特朗普发表要与中、俄一起削减军费的讲话之前的72小时内，美副总统彭斯和国务卿蓬佩奥分别在北约成立70周年纪念活动讲话中，将中国列为北约的“新威胁”，对此媒体也有广泛报道。如4月4日《星条旗报》对此报道的标题是——美国领导人表示中国是北约的一个新威胁；而同一天《欧洲政治周报》报道的标题更直接——对于北约来说中国就是新的俄罗斯。

说完假设和事实后再说一组数据。据3月14日北约发布的《北约国家国防开支（2011～2018）》简报显示，截至2018年北约国家的GDP约为39.005万亿美元，北约国家的国防开支GDP平均占比为2.36%，其中美国为3.39%，其他北约国家平均为1.48%。按这两组数字算下来，无论是GDP还是国防开支北约都超过了俄罗斯20倍。在这样对比悬殊的背景下，美副总统和国务卿强调中国是北约未来的主要挑战后，特朗普突然声称要与中国和俄罗斯一起削减国防开支，是不是期待北约的欧洲国家用国防开支增量部分既遏制俄罗斯的“逆袭”又遏制中国的崛起呢？对此《欧洲政治周报》认为，如果欧洲将重点放在俄罗斯就会使美国更加专注于亚洲，从长远来看这种分工可能会让北约更容易在华盛顿获得支持。但实际上，此前英、法两国海军舰艇进入南海等太平洋海域之举，已表明了北约作为一个美国主导的军事同盟在行动上不可能分得那么清。

说到特朗普是想让北约欧洲国家在遏制中国崛起上多出力，还有一个背景可以参照。即不仅特朗普政府连续提高国防开支的做法会受到执掌众院的民主党制约，而且美国民众也未必会持续支持。如4月1日众院民主党提交了一份为期两年提高预算上限的法案，该法案提出了让特朗普不可能接受的国防开支与非国防开支同比增加的建议。再比如，据今年1月盖洛普调查显示，认为目前国防开支够了的受访者为43%，认为太高的为29%，认为不够的为25%，而在去年这三个数字分别为：31%、34%、33%。根据这个背景推断，特朗普要与中国和俄罗斯一起限制军备开支的谈话，更像是说给北约欧洲国家听的。其言外之意就是，美国不可能一边为北约提供70%的国防开支，一边独自推进其针对中、俄的“大国竞争”战略。

最后再说一则信息，即4月2日北约合作网络防御卓越中心（CCDOCE）发布了一份题为《华为，5G与中国的安全威胁》的报告。在这份26页的报告中明确指出：采用华为的5G技术会导致对设备的依赖，而这些设备在和平时期和危机时期都可以由中国情报部门和军方控制。看了报告中的这段描述后，也许会更加确认特朗普是想让北约欧洲国家在遏制中国崛起上多出力了吧。 北大西洋公约组织军事特朗普