产能过剩为什么又成了全球问题？

中国的产能过剩问题之所以引发国际社会高度关注，在部分国家看来，是因为中国出口的产能对本国利益带来了冲击。比如耶伦就表示：“中国的产能大大超过了国内的需求，也超过了全球市场的承受能力。产能过剩可能导致大量低价出口，对美国及其他国家的公司和工人造成伤害。”

上一次中国产能过剩问题引发国际争议还是在2016年。当年5月，欧洲议会拒绝承认中国的市场经济地位，主要理由就是中国的产能过剩问题。欧洲方面认为，中国的钢铁产能过剩和对欧洲的廉价出口，给欧洲带来了严重的社会、经济及环境后果，比如对英国的廉价钢铁出口影响其整个钢铁行业生存，上万人的工作岗位受到威胁。

当年6月举行的“中美战略与经济对话”上，中国的产能过剩问题取代了人民币汇率，成为双方争论的焦点，尤其是中国钢铁的产能过剩问题，更是引发中美财长的激辩。时任美国财长雅各布·卢认为，中国钢铁的产能过剩对全球市场造成了扭曲和破坏。

时隔8年之后，中国的产能过剩问题再度成为发达国家关注的焦点，直接导火索在于，中国的部分产品出口量大幅增长，而美国刚好又进入大选年，需要争取相关产业的选民支持，所以，在政治和经济双重因素作用下，中国的产能过剩问题再度成为焦点。美国总统拜登最近在钢铁之城匹兹堡发表讲话，表示中国长期补贴钢铁企业扩大产能，以不公平的低价向全球市场倾销，对美国的钢铁产业造成损害，所以打算提高对中国钢铁征收的关税。此举自然也是为了向当地选民示好。

关于中国产能过剩的争议由来已久，如果不考虑政治层面的因素，仅从经济角度来看，中国的这一轮产能过剩，和前几年相比有何不同呢？可以从两个行业来观察，一个是传统的钢铁行业，一个是新兴的电动汽车行业。

从钢铁行业来看，最近之所以引发国际关注，直接原因在于去年我国的钢铁行业出口增长太快。

2023年，中国出口钢材9026.4万吨，同比增长36.2%，创下2017年以来的新高，也是历史第四高位。去年中国出口钢材不仅数量大增，而且价格大跌，2023年我国出口钢材吨钢均价6569元，同比下降31.19%。

中国钢铁出口量增价跌，部分国家认为有低价倾销之嫌，比如美国就表示，中国的钢铁价格比美国产品低40%，由于人为压低价格，高品质的美国钢铁价格也被拉低了。在美国近日表示对中国钢铁提高关税之前，2023年，全球已有5个国家对中国钢铁发起了贸易救济调查，墨西哥宣布对中国部分钢铁产品征收近80%的进口关税。

中国钢铁的产能大幅扩张，始于2008年次贷危机之后，在“4万亿计划”的刺激下，中国的钢铁产能快速扩张，加上房地产业高速发展，更是支撑了钢铁产能需求。随着中国房地产业进入下行周期，钢铁业的产能不可避免地陷入过剩之中，当国内需求无法支撑，部分产能就以低价流向了海外市场。

如果说钢铁行业的产能过剩是中国经济转型的产物，那么，电动汽车行业则是另一番情形。

4月份美国财长耶伦访华，访华重点是针对中国电动汽车、太阳能电池板和其他清洁能源产品产能过剩的问题。耶伦表示，“对于新兴产业，美国不能接受像10年前的钢铁产业那样，被获得补贴的中国廉价进口产品摧毁”。

最近几年，中国电动汽车行业快速崛起，在电动汽车出海的推动下，中国在2023年成为全球最大的汽车出口国。当前的电动汽车行业已经成为中国最具战略性的产业之一。在中国电动汽车的围攻之下，美国的特斯拉也面临巨大压力，今年二季度的销量增速明显放缓，最近甚至宣布全球大规模裁员。

和钢铁行业的产能过剩不同，电动汽车行业的产能过剩具有较大的争议。由于最近几年我国新能源造车热持续升温，各界资本纷纷进入电动汽车行业，如果以潜在的规划产能和当前新能源车销量来看，我国的新能源车的确有较大的产能过剩风险。

不过，新能源车的最大变数在于消费需求的增长，无论是从节能减排的大背景，还是电动汽车的创新对消费者产生的吸引力来看，电动汽车都还有很大的增长空间。按照国际能源署的测算，2030年全球新能源汽车需求量将达4500万辆，远远超过当前的需求。数据显示，2022年全球新能源汽车销量为1065万辆，2023年销量为1369万辆。

去年，中国的电动汽车大量出海，在发达国家和发展中国家都很受欢迎。和我国钢铁产品低价出海不同的是，中国的电动汽车在海外极具竞争力，在很多发达国家的售价远远高于国内。由于电动汽车在中国市场的竞争过于激烈，很多国内企业生产的电动汽车在国外卖出高价，以此弥补国内价格战造成的损失。随着2023年国家对电动汽车的补贴退出，中国电动汽车的市场化程度越来越高，未来有望完全凭借自身的产品竞争力抢占国际市场。

产能过剩是中国经济长期以来面临的老问题。2016年，我国大力推动供给侧改革，改革的重要内容之一就是去产能，当时提出——加大环保、能耗、质量、标准、安全等各种门槛准入、制度建设和执法力度；处置“僵尸企业”，该“断奶”的就“断奶”，该断贷的就断贷，坚决拔掉“输液管”和“呼吸机”。

当前中国的产能过剩问题比前些年更加复杂，一方面，既有大量落后产能需要淘汰，同时，大量战略新兴产能在短期之内也面临结构性过剩的压力，如果不能控制好节奏，也有可能对行业发展带来毁灭性后果。既要化解过剩产能的压力，又要给战略新兴产业健康的发展空间，这是当前面对产能过剩的最大挑战。 产能过剩