IPEF就是个“战略补丁”

当地时间5月20日，美总统拜登开始了他上任后的首次“亚洲之行”。同一天，美国“夏威夷公共电台”新闻主管多尔曼（Bill Dorman）写了一篇题为《拜登政府带着“新经济框架”访问亚洲》的短评。鉴于多尔曼提到的“新经济框架”就是拜登政府于去年10月在东亚峰会上提出的“印太经济框架”构想（IPEF），同时在拜登出访前国内媒体又对IPEF做了不少“热评”，于是我就确定了这期专栏文章的标题。

首先解释一下“战略补丁”的第一层含义。2019年6月1日，特朗普政府的国防部发布了美国首版的“印太战略”。时隔两年多后的2022年2月11日，拜登政府再以政府名义发布了新版的“印太战略”。简单说，特朗普版的“印太战略”更具军事色彩，而拜登版的“印太战略”则添加了更多的经济色彩。比如在拜登版的“印太战略”中强调，在未来12～24个月要推进的10项核心工作中，前两项核心工作，就分别是“向印太地区投入新的资源”和“引领印太经济框架”。同时在第二项核心工作中还强调了“将我们与该地区的经济联系扩大一倍”。如果从白宫版的“印太战略”内容上看，IPEF无疑被赋予了“战略补丁”的第一层含义。

接着再说“战略补丁”的第二层含义。就在拜登开始其“亚洲之行”的当天，美知名智库“企业研究所”两位学者法拉利（John Ferrari）和伊格伦（Mackenzie Eaglen）在《防务快讯》上发表了一篇文章。两位专门研究国防预算的学者在这篇题为《五角大楼对国会说：通货膨胀……什么通货膨胀？》的文章中称，针对国会担心目前的高通胀对未来国防的影响，国防部在回应国会的12页备忘录中，根本没有把目前的高通胀对2022～2023两个财年国防预算影响的真实数据上报，同时国防部也不打算聘请任何外部机构研究通胀对军队的影响。他们认为这样下去“军队将会用脚投票”。如果从“预算是战略的体现”的视角上看，IPEF就又被赋予了“战略补丁”的第二层含义。

最后说一下第三层含义。今年的3月28日拜登政府已将本届政府发布的新版“国防战略”加密版提交给了国会。目前虽然新“国防战略”的非密版一直没有公布，但在此前美防长奥斯汀多次在公开场合强调“一体化威慑”（integrated deterrence）就是新“国防战略”的基石。比如在2021年7月27日美国防部网站上发布的一篇题为《奥斯汀讨论未来印太伙伴关系的必要性》的报道中，就展示了奥斯汀在一次公开讲演中对“一体化威慑”的定义：与盟友和伙伴同步使用所有军事和非军事工具。值得注意的是，随后这一“定义”曾多次被引用和解读，而最多的解读就是将“非军事工具”说成是经济工具。很显然，这就为IPEF赋予了更具体的“战略补丁”的第三次含义。也就是说，若美国在印太地区的经济影响力下降，其新版“国防战略”的基石就会动摇，进而其对印太地区的“繁荣与安全承诺”就会大打折扣。

说到IPEF“战略补丁”的含义，不能不让人想起2010年奥巴马政府曾辩称为了防止中国在21世纪制定“贸易规则”，美国必须要加入的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。然而在2016年2月，奥巴马政府签署TPP不到一年后，特朗普政府一上任就宣布退出TPP。如今当拜登政府再次高调推出IPEF时，中国不仅已签署了涉及亚洲大部分地区的贸易协议，而且中国在国防和军队现代化上也取得了长足进展。那么接下来，中国在面对美国打了“战略补丁”的所谓“一体化威慑”时会不会更加淡定呢？ 美国