中国会成为美海军要钱的“筹码”吗？

当地时间11月17日，美“防务一号”网站记者肯尼（Caitlin Kenney）发了一篇题为《领导层运用兵棋推演检查海军是否走在正确的道路上》的简短报道。报道称，当天包括美海军部长、作战部长、陆战队司令、印太战区司令在内的475人，在海军政治学院参与了一次名为“全球14”的兵棋推演。报道透露，海军部长托罗以保密规定为由不便透露这次以“太平洋冲突为背景的推演”的细节，只是说推演将检验“在接下来的几年里（海军）是否经得起与对手的较量”。看了他的表述，我就确定了这期专栏的标题。

要解读这个标题，就要提到两则信息。第一则信息是：当地时间11月4日，美海军部长托罗在“阿斯彭论坛”上发言，不仅渲染了“中国舰艇建造的速度远快于美国”，还直接对国会议员喊话说：“我认为我们当然是在拉响警报，我认为更多的国会议员了解中国带来的真正威胁——不仅对我们的国家安全，而且对我们的经济安全。我认为他们将更愿意对海军部门，包括海军和海军陆战队进行更多投资。”

第二则信息是：2020年10月19日，美共和党众议员、众院军事委员会成员、海军陆战队退伍老兵加拉格尔（Mike Gallagher）发表的一篇政策建议性文章。他在这篇题为《把国会拉到（兵棋推演）的桌上让他们拥有规模更大、更好的海军》的文章中，提出的观点大意是：无论在11月大选中是谁获胜，2021年海军都应该把国会负责国防预算和拨款的议员请到海军战争学院传统兵棋推演——“全球14”的现场，让他们与国防部及海军专业人员一起，72小时内只在地图上研究战略、兵力和假设的交战场景，看看海军未来到底需要什么能力和规模才能在印太地区通过拒止威慑应对中国的挑战，同时不要回避目前由美军和盟友所组成的“蓝军”被打败的结果。也许有了这样直观的感受，才能让议员们下决心打破国防预算由陆、海、空三分天下的传统惯例，进而在因疫情受到财政约束的背景下，加大对海军的投资。值得注意的是，当时加拉格尔还设置了议员们观摩推演后可能就结果提出的8个问题。其中就有当下在中美关系中很热的问题：推演是为打败（中国大陆）对台湾的“武力统一”吗？

现在美海军果然于11月17日在海军战争学院举行了“全球14”兵棋推演。如按上文提到的参加推演的475人中真有相关国会议员，加拉格尔一年的愿景能兑现吗？眼下在美国内安全、外交界大致有两种政策倾向。简单说，一是同意加拉格尔观点的“国防鹰派”，一是以民主党建制派为代表的“拉帮结伙派”。后者认为，扩大和加深与盟友和伙伴的合作，对中国施加政治、外交和经济影响，不仅是一种非对称的避免将形势推向武力对抗的最优选择，而且也为现有海军能力提供了某种潜在的威慑增值，如澳大利亚表态愿意在军事上协助美国、印尼，公开表示愿意为其无条件开放领空等。从目前美政府的实际运作来看，后者似乎在美国政府的决策层中占据了主导地位。也就是说，美海军以中国作为向国会要更多钱的“筹码”的这一操作，兑现的可能性并不是很大。那接下来中国该如何应对呢？

其实回答这个问题的线索，在很多日常的新闻里就能找到。比如11月19日中国外交部发言人宣布，中国最高领导人将于11月22日在北京出席并主持“中国－东盟建立对话关系30周年”纪念峰会。峰会将以视频方式举行。 中美海军中国军情