看拉拉队，还是看球员？

（文 / 宋晓军）

( 美国哈佛大学教授尼尔·弗格森 )

北京时间3月2日早晨，看到美国国会和白宫未能找到取代“自动削减”的替代方案的消息后，我想起了10小时前在电视台做一档涉及美国重返亚太的军事节目时，对年轻的编导们开了一句玩笑：在看篮球比赛时，你是想看中场休息时的拉拉队呢，还是想看球员的比赛呢？我说这个比喻的启发，来自一周前美国哈佛大学教授尼尔·弗格森（Niall Ferguson）说过的一句话。

2月25日，德国《经济周刊》发表一篇题为《美国的D日》的对美国哈佛大学教授尼尔·弗格森的采访。采访围绕着3月1日财政开支“自动削减”后一些趋势的预测。在采访中有这样一段问答——问：但奥巴马在一年前曾宣布，要在政治和军事上加强美国在远东的力量。答：我要说的是，这被美军高级将领视为一个糟糕的笑话。而这大概不是什么秘密。奥巴马在演讲中宣布了这个计划，但之后没有行动。这位总统反正不可信。我的启发是，这位当下红得发紫的教授的这句回答，颠覆了近两年来很多国内媒体围绕美国“重返亚太”所做的一系列含有军事内容的新闻产品的理念。因此我才会比喻美国近两年来在中国周边调兵遣将彰显要重返亚太的演习是“拉拉队”，而真正的“球员”比赛在白宫和国会。

说到真正的“球员”比赛，就不能不提这两天已经被美国高度关注的美国联邦预算将要实行的“自动削减”。正如媒体上看到的一样，在下个财年来临前的7个月，如“自动削减”生效，美国政府预算将不得不削减约850亿美元。而这其中有50%即425亿美元由国防开支承担。那么为什么要国防开支承担这么多呢？我们先看看从2002～2012财年联邦预算支出前四位的支出情况。第一位是社保基金，为7773亿美元，10年内增幅为36.8%；第二位是国防开支，为6480亿美元（其中有118亿美元战争特别预算），10年内增幅为103%；第三位是医疗保险，为4780亿美元，10年内增幅为67.7%；第四位是医疗补助计划，为1850亿美元，10年增幅为37.8%。这四项开支加上政府的其他开支已经无法被2012财年的政府税收和其他收入所冲销，于是必须通过发放联邦债券来平账。但发债的利息同样要由联邦预算支付，如果利息达到一定数额则影响联邦债券的信誉评级。于是2011年8月国会就通过了一项“预算控制法案”。根据法案，第一轮10年的削减计划摊到国防开支上为4870亿美元，剩下10年内削减1.2万亿的计划再谈，最后时期为2013年的3月1日。现在时限已到，双方没有谈拢。根据削减后影响的“轻重缓急”，就有了7个月内削减425亿美元国防开支的结果。同时。若此后9个财年没有新的税源或经济增长有限，每个财年国防开支还要削减约500亿美元。

目前有关国防削减的细账还没有出来，但同样按照“轻重缓急”的原则推论，无疑首先要削减的就是军队的部署和非作战行动。说到奥巴马的重返亚太战略，其军事资源主要是海军。别的不说，仅以美国海军每年消耗130亿加仑燃油约40亿～50亿美元这一项，就可以想象弗格森引用美军高级将领将奥巴马重返亚太战略视为一个“糟糕的笑话”的内涵。现在我们可以想象一个跨越20年的中、美国防开支对比的坐标。坐标的右边是10年前美国国防开支是中国的约19倍，中间是现在美国的国防开支约为中国的6倍，左边是10年后美国的国防开支约为中国的1.5～2倍。其实这个“坐标”就是奥巴马政府制定重返亚太战略最基本的判断根据。但是弗格森认为奥巴马政府在实施这个战略时是一塌糊涂的。他认为：对美国来说，明智的做法是，更卖力地拉拢中国，促使北京承担更多国际责任，让中国时不时地扮演一下国际警察的角色。但没人试图这么做。实际上，这可以看成弗格森按照美国传统的“以实力而不是以意图”制定战略原则而提出的一个“合理性建议”。

现在的问题是，如果以穿越历史的眼光和睿智写了多本畅销书的弗格森提出的这个“建议”，对于美国利益而言是更具有想象力和长远性的话，同时在未来10年由比希拉里更务实、经验更丰富的克里来执行，中国是不是应该考虑依托自己不断增长的实力在重塑国际秩序上干点儿什么呢？但是从目前媒体“只看拉拉队、不看球员”的表现上看，至少在媒体层面可能还没有意识到这一点。 还是拉拉队球员