​苏丹南部公投支持分离

( 2月8日，南方自治政府主席基尔（中）到喀土穆听取苏丹南部公投最终结果 )

苏丹南部公民投票委员会2月7日晚在喀土穆正式宣布了上月举行的公投的最终结果：98.83%的选民支持南部地区从苏丹分离。苏丹总统巴希尔随后发布总统令，宣布承认和接受南部公民投票的最终结果。苏丹第一副总统兼南部自治政府主席基尔则表示，北南双方将继续保持紧密合作关系，同时承诺，将放松对北南边界的控制，允许双方人员和货物自由往来，与北方共同承担相关债务。

根据苏丹北南内战双方2005年达成的《全面和平协议》，苏丹南部地区将在今年7月9日正式宣布独立。

苏丹北南矛盾在过去半个世纪中造成了两场旷日持久的内战，夺走了约200万苏丹人的生命，造成400万苏丹人流离失所。此次公投决定了苏丹的前途，但并不意味着北南问题的彻底解决。“在今年7月苏丹南部正式独立前，北南双方还存在许多复杂的问题。”美国和平研究会苏丹项目负责人乔纳森·特敏告诉本刊记者，“其中最重要的是解决阿卜耶伊地区的归属问题。”多民族混居的阿卜耶伊位于苏丹首都喀土穆以南约800公里，地处苏丹中部北南交界地带，拥有大量的石油资源。法国巴黎政治学院国际问题研究中心教授罗兰·马尔夏告诉本刊记者，在阿卜耶伊居住的各个群体实力都很强，并且和北南政治力量有密切关系，该地一直都是国家政治的焦点。特敏说：“阿卜耶伊最终有可能加入南部，前提是南部为此付出高昂价格。另一种可能是僵局长期存在，问题越长时间内得不到解决，发生暴力的危险系数就越大。”

苏丹北南双方还需要协商划定国界线、确定居住在南方的北方人和居住在北方的南方人的公民身份，制订方案共同承担苏丹380亿美元的外债。此外，由于苏丹的主要收入来自石油出口，而石油主要蕴藏在南部地区，石油收入的分享方案将会长期影响到双方未来的经济发展。

环境权益组织“全球见证”长期以来一直在关注苏丹地区的石油资源，其官员罗丝·夏普告诉本刊记者。2005年签订的《全面和平协议》规定，苏丹一半的石油收入分配给了新建立的苏丹南部政府。据此，在过去6年中，有超过100亿美元从北方转移支付到南方，帮助稳固了和平局面。但该分配方案将在今年7月南部独立时过期。

“关于石油收入分配的谈判将于近期在非洲联盟的斡旋下重启，目前有几个可能的方案，其中包括‘按比例递减’，即北部逐年逐渐减少自己的分配份额。”特敏说，“首先要解决的问题是石油收入的透明化，使得北南双方都能广泛和轻易地得到石油生产的相关数据。虽然目前还不知道最终的分配方案，但北部几乎一定会在南部独立后减少石油收入份额，北方的领导人已经在准备应对这种冲击，在最近开始实行紧缩的财政政策，寻求经济多元化。但经济多元化是一个长期的过程，收入减少势必会在短期内造成社会影响。”

事实上，即使苏丹南部最终获得了大部分石油收入，北南合作对于双方来说也都是必不可少的。苏丹伦拜克大学专家亚伯拉罕·达哈尔告诉本刊记者，现在，苏丹超过90%的石油产自南部地区，特别是在尼罗河上游和琼莱地区的油田。产油量最大的法鲁济油田等主要油田都通过输油管道运送到位于北部的苏丹港，一些管道还要经过喀土穆。现在，双方必须合作解决石油收入不透明等可能引发冲突的问题。达哈尔说：“短期来说，北部地区还能够通过租借石油管道获益，双方还可以形成经济合作的关系。南方能为北方提供就业机会，而北方也是南方水果的销售市场，它们直接的互补优势还是很明显的。”

1993年，美国将苏丹列入支持恐怖活动国家名单，并于1997年开始对苏丹实行全面经济制裁。美国总统奥巴马曾强调，美国与苏丹关系的未来取决于一次成功的公投，如果苏丹政府确保南部地区公投如期举行，并尊重公投结果，美国最快可在2011年7月将苏丹从支持国际恐怖主义国家的名单上删除。马尔夏由此说，其实喀土穆政府已经明白，要想生存下来，则必须与包括美国在内的国际社会合作。面对南部独立后可能造成的经济压力，苏丹北部必须改善其国际地位，而结束美国的制裁是重中之重。■ 公投苏丹南部支持分离