“公共户口”与租购同权

全国“抢人大战”中，各地纷纷实施了公共户口政策，给没有买房的新落户市民以诸如医保、子女入学的“落脚点”，北京姗姗来迟，不过也推出在即。对于一个依然限制人口的城市，“公共户口”的意义在哪里？

2020年12月，趁着新的一年到来前，各地在落户上大动作不断。广州、无锡、青岛、福州、苏州等降低了落户门槛，福州竟然是“零门槛”。此前降低落户门槛多集中在二、三、四线城市，此次省会城市甚至一线大城市也加入其中，体现了城市间从人才争夺向着人口争夺的转化。自2012年起，我国劳动年龄人口的数量连续7年下降，7年间减少2600余万人。从买房落户到人才落户到“抢人”，既然落户没门槛，“公共户口”解决的便是户口落在哪里的问题。

北京却是有门槛的，北京并不存在因为户口开放前来落户的新市民。每年北京吸引约8000～1万名外地毕业生落户，这些年轻人才，大部分留在了机关、事业单位、国有企业里。北京还有积分落户政策，这部分人都工作了很长时间，事业有成，基本上买了房，也不愁户口的落脚点问题。那些落户集体户口的，单位在哪儿，“集体户口”就在哪儿，他们的单位基本都在东城区、西城区和海淀区等教育强区，很多年轻人即使买了房也不愿从集体户口迁出。所以公共户口的设立，虽然并无集体户口转公共户口的硬性规定，但对一些人并非利好。并且，因为北京市严控东、西城等核心区域的人口规模，机关单位若有控制指标，那些买了房子的年轻人或无法继续保留集体户口。

但对那些解决了北京户口，又想跳槽的年轻人，公共户口就是一个天上掉下来的“福利”了。有些年轻人为了拿到北京户口，放弃了待遇优厚的工作，毕业时甘愿进入薪资平平的国企。当他们觉得才华无处施展想离职的时候，遇到的第一个拦路虎便是集体户口的迁移。那些经济实力强大的民企通常没有集体户口，人才市场集体户口的存放管理费曾经坐地起价，一个户口的存放堪比房租。如此扭曲的户口政策，对吸引、留住人才显然是毫无裨益的。

北京拥有全国最优质的教育资源，全国39所“985”大学，北京就有8所。北京共有67所本科层次高校，“双一流”高校就有34所，几乎占一半。可近年来北京“985”大学的毕业生，似乎都不再爱北漂了，尤其是顶尖学校的毕业生。2013年到2019年，北京大学本科生留京率从71.79%跌至16.07%，清华大学从30.7%跌至18.20%。上海正是在这一期间推出的北大清华毕业生落户政策，户口无疑是毕业生流向的指挥棒之一。从这个意义上，给予留京人才以更自由的职业选择，打破集体户口的束缚，算得上是留京户口含金量的提升吧。

在上海，对于口袋里揣着无处落地的户口，有一个形象的说法，叫作“袋袋户口”。老城区的居民动迁了还未安置、卖了自家的房子还没有买房，大学生毕业回来后生活遭逢变动无处落户，于是户口揣在口袋里，这种情况其实挺普遍。“袋袋户口”影响的是自己的医保、子女就学等一系列问题，甚至补办身份证、护照都是“坎”。自从房价大涨，学区房兴起，落户矛盾越来越突出了。有一些居民，卖了房子打算长期租住，户口无处可迁移，购房者也就无法落户，学籍无法落实，为此还经常有官司发生。

如果说公共户口对我们的生活有什么实质性的影响，至少有了它，租购同权算是实质性落地了。