翻译法律的“明白人”

在农村，自家树上的枯枝败叶掉入邻居家，也能成为一起纠纷的导火索。

2023年5月，定居香港的林某归乡修老宅，发现隔壁家的龙眼树已有两层楼高，一些树枝伸进自家院里，年年新叶换旧叶，落叶堆积，堵了自家的排水渠。林某在未告知邻居的情况下，擅自锯掉长过来的树枝。两家人发生争执。

村民陈勇闻讯而至，给两家人做工作。

他先告诉林某，未经许可锯人家的树，属于损害他人财产；又对邻居说，树长到他人空间里，妨害他人的土地使用权。接着开始讲道理：“砍掉的只是分枝，就算结了果，也不是很多。”“你本来在理，砍了就不占理了。”

最后双方握手言和，没有涉及赔偿和诉讼。

双方各退一步，将矛盾商量着解决。在当地，像陈勇这样在纠纷中既能讲法释法，又能讲人情的村居工作者，被冠以“法律明白人”的称谓，持证上岗、义务普法。

尝到懂法的甜头

要想做“法律明白人”，最重要的特质不是掌握了多少法条和艰涩的法律术语，而是学会“翻译”——把法律术语译成村民能听懂的土话。

在福建省龙岩市培斜村，村委会支委赖文峰长期当“译者”。

2024年2月，竹山上春笋冒头，村民们纷纷上山挖笋。村民们承包的林地界限分明，但笋的生长不受限制。有村民认为，自家的三五十棵春笋越界，长到了别人家地里，结果擅自挖笋时被对方发现。双方就此吵到村委会。

村里的纠纷主要有两类：一类是鸡毛蒜皮的小事；另一类则是关于土地确权、林权之类的争议，“一年有四五起”。

一旦涉及土地，当地的通常做法是，让林业部门的干部查阅林权证、查找GPS坐标点位，甚至去区里林业部门调阅相关材料，再从事实层面和村民讲法律、讲道理。

“你拿着法律的条条框框讲，别人不爱听。”赖文峰说。他告诉双方：“按照法律相关规定，竹山是村集体的，但你们承包后，你的笋要是长到他家地里就算他的了，他的笋长过来就算你的。”

在农村还得讲情谊。赖文峰表示，村里人都沾亲带故，有时也会让某个亲戚来劝说调解，彼此各退一步。最后，挖笋方给另一方赔偿了几百块钱，问题就此解决。

村民信任法律，是因为他们“尝到了懂法的甜头”。

20年前，有的村把土地出租给企业，但因法律意识淡薄，签的承包合同有法律漏洞，村里吃了“哑巴亏”，20年的租金无法追回。

2017年后，村里各类企业多了起来，哪怕只是一万块钱的合同，村民们都要托赖文峰请村子的法律顾问过目，以规避潜在风险。

法律意识的增强

早期的农村普法基本停留在上大课、广播、贴标语等宣传形式，从而形成一种舆论压力，使农民老实守法。“这个层面的工作是必要的，但想提高公民的法律素质，工作不能仅停留于此……法律素质包括法律意识的增强和守法能力的提高。”

为此，辽宁省桓仁县委编印了《农村实用法律法规》一书，无偿赠送给农户。随后，各村培训村干部和辅导员，法律夜校常年安排课程，县里举办法律知识竞赛。就这样，第一批“法律明白人”成长起来，他们作为村民代表带头学法、守法，改变了以往“公说公有理、婆说婆有理”的状况。

更重要的是，村民们树立起了依法维权的意识。

桓仁县河道管理所曾擅自将村里的一段河道承包出让，收取承包金。村委会和“法律明白人”依据河道管理条例，指出河道管理部门只有行政管理权，不享有所有权和经济收益权，向县政府提出疑问，县政府审查后下达了承包无效的通知，并在该村开了现场会，纠正河道管理部门的一系列侵权行为。

2021年11月8日，中央宣传部、司法部、民政部和农业农村部等部门联合印发了《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》。该文件要求，到2025年，每个行政村至少培养3名“法律明白人”。

坚持，才会改变

随着时代的发展，“法律明白人”的作用也在改变。

20年前，当“法律明白人”成长起来后，不断提出县乡镇在以往工作中不合法的问题，上访案件、维权案件、诉讼案件明显增多。但现在的情况与过去有所不同。在江西抚州，2015年至2019年，法律咨询量同比增长54%，公共法律服务案件数同比增长67%，这与“法律明白人”参与社会治理脱不开关系。

过去的农村，往往是以实力和话语权来解决问题纠纷的。“一个很强大的宗族势力，在村里很受尊重，与他人有了纠纷，要求对方赔多少可以自己说了算。”福建一位负责普法的工作人员说，“但现在不行，你的话语权不能超出法律规定的范围，比如法律规定赔2000块钱，你不能开口就要2万块钱。”

普法更重要的作用是，让村民们知道，法律才是最根本的解决问题的依据。但这需要长时间的积累，“改变一个人的生活习惯肯定很难，但这样坚持下去就可以影响一代又一代的人”。

（猫小鱼摘自《南方周末》2024年10月3日，刘德山图）