重组与突破，一本重庆改革故事

《重组与突破》

黄奇帆 著

中信出版集团

2024年4月

《重组与突破》，是中国著名的学者型官员黄奇帆所著，浓缩了其50 余载的工作历程，记录其运用重组思维解决城市运转和经济管理中的疑难杂症的经历。

具体来看，书中记录的是过去20 多年中，中央直辖市重庆在改革中面临的问题与解决方式。其中提到的资源优化配置、债务重组等改革战略和具体方式方法，黄奇帆在前作《结构性改革》中也做过更为系统性的理论剖析。

那么，在2024年面世的《重组与突破》里，读者除了可以观摩一位老市长“再忆当年”，是否还能收获更深的阅读价值？答案是肯定的。

比起严肃的经济管理著作，《重组与突破》更像是一本“重庆改革故事”。该书没有从理论开讲，而是以“血淋淋”的实战，来讲述当危机步步紧逼，一个城市的指挥官如何带领团队破釜沉舟、重建新生的故事。而这个故事，恰好回应了当下一种亟待解决方案的社会情绪。

在动荡与变革交织的环境下，人们越来越需要理性的回归和成功的经验，哪怕仅仅是解决个体所面临的人生选择的问题。而《重组与突破》，讲的就是一个市长从上任开始，如何一步步解决问题的过程，书中最重要的论据都围绕“重庆”的城市管理建设经历展开。

如果从重庆江北机场起飞，从空中俯瞰，你会发现，这座“90% 面积”是大山大水的山城、江城，如今确实已是“万山丛中镶嵌颗颗明珠”“珠联璧合的城市组团景观”。

那么，黄奇帆是怎么做到的？

该书围绕“重组”的核心思维，将内容拆分为企业和行业两个重点部分。

前半本专讲五大类企业，分别是建设投融资平台类企业、国有资本运营投资类企业、金融企业、国有工商企业集团和民营企业。尽管分类不同，但在这个重组过程中受益的企业往往都具备同一个背景：已经面临着生死存亡的危急时刻，有一些企业跑路烂尾，有一些已经到了破产阶段，但连破产前安置员工的资金也凑不齐。

后半本则进一步扩大讲行业，包括六大行业，城市房地产业、工业产业、内陆加工贸易的转型、教育、金融、财政的重组与管理。这一部分逐渐从案例回归到学术，因为涉及政策要求、百姓呼声、行业整体状况等一系列问题，需要从供给侧对各类要素资源进行优化重组。

但无论在哪个部分，他都不仅仅是关注单个企业或行业，而是从整个产业链的角度出发，增强产业的竞争力和抗风险能力。同时，他始终以发展的眼光来看待问题，将远期的收入考虑在内，为解决当下问题提供了缓冲时间。

在自序中，黄奇帆诗意地将重组思维解释为“随心所欲不逾矩”“柳暗花明又一村”。但从内容细拆来看，其实更具象的描述应该是“解铃还须系铃人”和“知己知彼百战不殆”。总结来说，其解决问题的重组之法有以下三个要点，且层层嵌套，缺一不可。

第一是，在面临问题时，要判断问题的关键在哪里，不能绕进死胡同。

2001年10月12日，黄奇帆到任重庆市副市长。彼时的重庆，“底子薄、矛盾多、任务重”。上任第一天，他就目睹了两三百人集体上访。事出原因也很简单，一个名为“地铁中心花园”的项目因开发商玩“空手道”，负债造楼，导致资金链断裂，最终沦为烂尾楼，把1000多户居民的钱套在其中。1000多户，3000多人，从1998年集体上访至2001年。

当时的常规解决思路只有两种，一是强制开发商还钱，二是政府财政兜底。但两条路都走不通，因为开发商就是欠钱才跑路，而重庆当年财政收入还不到100亿元。事情就此僵住，大家开了20多次协调会也无果。

但是，这两条路，解决的都是“上访”、考虑的都是“善后”，对烂尾的项目本身却并没有处理。黄奇帆做出的第一个决策，就是房子要建完。没有建完的房子，就创造不了价值，更偿还不了债务。所以，完工才是关键。

随后，他通过重组，要求国企来接盘，打掉不必要的债务和诉求，降低了银行贷款利率和购房者的“售房返租”抵扣利率，使得项目得以重新启动并最终完成。

类似的案例，还有改革重庆的路桥收费制度。重庆的地貌复杂，修桥铺路的成本要远高于平原地区，因此在主城区设卡收费的情况很普遍。对于这种长周期、大范围存在的问题，不应该只是围绕收费的管理问题来回转圈，关键是要从体制机制上找原因。于是，收费站被统一拆除，旧有路段按照年票优惠收费处理，新路桥统一由城投公司投资建设，不再新增收费项目。

要点之二是，要有前瞻思维，不能只看眼下的利益。

2002年，黄奇帆开始处理重庆水务集团的问题。除了解决原有的水价太低、水务集团严重亏损的棘手情况以外，他还决定要新建一批水厂，为了凑新厂的钱，还得引进外资、推动上市。这好比直接把贫困户扶成首富，难度之大，可以想见。

而引进外资的方法，竟然是向欧洲最大的水务公司苏伊士环能集团，出让一个年亏损2800万元的水厂。苏伊士当然不接受。但黄奇帆认为，尽职调查不能只计算静态价值，还要把水厂所在的北部新区，未来的市场规模和份额都算作资源。

经过一番唬人的辩论，苏伊士回去重新考察了黄奇帆在上海浦东工作时的能力信誉，确认其有把“画大饼”变为现实的能力。于是按照新的思路，他们为原本定价2亿元的亏损水厂，溢价6倍，投入约1亿美元。

在探索内陆加工贸易路径时，黄奇帆也做了类似的“超前判断”。2008年，重庆的汽车摩托车行业发展正盛，他却让重庆力争在2015年，把电子信息产业做成第一支柱。“政府的同事、媒体，甚至市经信委的大多数人以为这是痴人说梦。”

结论大家已然知道了。惠普最终被说动，把几千万台电脑制造的大单，落在了重庆这一中国内陆地区。到2015年，重庆电子信息产业产值超过了5000亿元，占全市工业比重提高到20%。

而最后一点，应当是“公心”。重组是一个真枪实干、卸胳膊再造的过程，如果不是以最大的公共利益角度考量，很容易陷入鸡零狗碎的误区。

在自序中，黄奇帆写道：“重组必须在阳光下作业，合乎法律，合乎市场规则，合乎社会公共利益，如果变成几个有权力的人搞了一些阴谋诡计，赚了一笔钱，但损害了社会利益，利己害人，这是行不通的。”

2003年，国有商业银行的坏账成了重庆的“心病”。于是，一个专门用于打包坏账和处理不良资产的公司应运而生，正是后来被世界银行点赞的渝富集团。渝富一成立，就雷厉风行，处理了重庆270多亿元不良资产，大大提升了整个城市的金融生态环境。但在这个过程中，渝富被要求“不能欺负‘穷兄弟’”，“不赚钱是基本原则”。

处理和解决民营企业的困难时，黄奇帆也强调要“出于公心”。如对于前述的烂尾楼问题，还有超市老板跑路事件，重庆既没有做老好人直接政府兜底，也没有撒手不管，而是通过健康有序的重组方法，将债务重新盘活。

类似的案例数不胜数。书中还介绍了多种推进重组的方法，包括边界调整法、资源优化配置法、利益分配法、结构调整法和管理政策调整法等，为读者提供了丰富的工具箱，以应对不同的挑战和问题。

综上，无论是对宏观层面上的政治学、经济学感兴趣，还是希望具体了解体制机制改革创新、企业管理的方法，或者仅仅是个人的生活遇到困境不知该如何解题的人，此书都可一读。尽管不一定是“大有裨益、茅塞顿开”，但相信会有所启示。