马杜罗的奇幻连任之旅

7月28日是委内瑞拉已故前总统查韦斯70岁生日，当天大选的选票上，现任总统马杜罗的相片出现多达13次。尽管如此，大部分西方媒体并未预测到，马杜罗能以51.2%得票率击败反对派联盟“民主统一平台”的候选人埃德蒙多·冈萨雷斯。

选举结果引起街头抗议，总统马杜罗7月31日提请最高法院展开核查，并自称愿意到庭聆讯。8月2日，最高法院传唤包括马杜罗在内的10名总统候选人出庭。马杜罗认为，选举系统曾遭受严重攻击，因此反对派证据中所列的全国计票记录不足为凭。一般预计，马杜罗会有惊无险地渡过这次选举舞弊风波，就像他在6年前曾面临的类似情形一样。

但美国国务卿布林肯却过早地宣布，承认埃德蒙多·冈萨雷斯获胜。这让外界有一种“昨日重现”的感觉。的确，马杜罗从学生运动领袖、地铁工会领导，一步步变成议员、外长、副总统、总统，走得异常顺利，但他的两次连任之旅却波折不断，可以说是这个南美国家的一部奇幻大剧。

“魔幻写实小说中的人物”

今年1月26日，委内瑞拉最高法院仍维持了去年6月30日总审计署对反对派领袖玛丽亚·马查多候选人资格的禁令，理由是她涉嫌贪污。她也因此被取消担任公职和参选资格15年。4月19日，反对派推举74岁的前外交官冈萨雷斯为总统候选人。

冈萨雷斯在选前民调中表现不错。原因是，马杜罗自2013年连续掌权11年，后半段委内瑞拉经济遭遇严重困难，多达780万国民流落海外，占2830万人口的27.6%。冈萨雷斯所属阵营的竞选口号之一是“让我们的子女回家”，因为数百万流落国外的难民大部分都是出国找寻机会的年轻人。

难得的是，6月20日包括马杜罗在内的8名总统选举候选人，在委内瑞拉全国选举委员会总部共同签署了“认可选举结果协议”，同意尊重选举的结果。7月17日马杜罗在造势活动中表示：“21世纪委内瑞拉的命运将取决于我们在7月28日的胜利。如果他们不希望委内瑞拉陷入一场血腥屠杀和自相残杀的内战，那么让我们确保委内瑞拉选举史上最大的成功和最伟大的胜利。”稍后，巴西总统卢拉表示对这种说法感到惊讶。

国际社会对委内瑞拉官方宣布的选举结果，概可分为认可派和质疑派。认可派的古巴国家主席、洪都拉斯总统、玻利维亚总统、尼加拉瓜政府均于7月29日表示祝贺，中国除外交部于当天祝贺，国家主席也于次日致电祝贺马杜罗连任。质疑派的秘鲁、巴拿马，当天召回驻委大使；委内瑞拉外交部则撤回驻阿根廷、智利、哥斯达黎加、多米尼加、秘鲁、巴拿马和乌拉圭七国的外交人员，并要求七国同样撤回驻委外交代表，但对巴西未表态。7月31日，委内瑞拉宣布和秘鲁断交。

尽管争议不断，马杜罗在任总统11年里跌宕起伏的经历，仍堪称奇幻之旅。2013年3月5日委内瑞拉时任总统查韦斯因癌症去世，副总统马杜罗出任临时总统。稍后，国家选举委员会定于4月14日选举总统。马杜罗代表执政的“统一社会主义党”参选，反对派推举卡普里莱斯角逐，结果马杜罗以50.66%的得票率获胜。马杜罗当时打的竞选牌包括：坚持查韦斯是遭西方“黑暗势力”毒害，认为同年3月阿根廷主教当选罗马教宗乃因查韦斯向上帝说项，同时称查韦斯化身小鸟在教堂中对他说“追求胜利”。

美国胡佛研究所前研究员雷立夫对马杜罗的形容相当传神：“拉美魔幻写实小说中的人物。”马杜罗接下查韦斯留下的结构性脱序的委内瑞拉后，西方学界称之为“失败国家”。根据瑞士洛桑国际管理发展学院今年6月公布的《2024年世界竞争力年报》，委内瑞拉在67个受评国家中排名垫底。尽管如此，马杜罗还能赢得第三个6年任期，可算是拉美政坛的异数。

屡被逼宫，但挺了过来

在11年执政中，马杜罗不是没有遭遇过激烈挑战，但他都挺了过来。

2015年12月国会选举中，在野联盟“民主团结圆桌”赢得167席中的112席，马杜罗领导的“统一社会主义党”仅获55席。次年1月5日新国会宣誓就职后，“民主团结圆桌”立刻表示，要透过宪法途径把马杜罗赶下台。

尽管缩短总统任期的公投提案需要至少20万人联署，但自2016年4月27日起，数天内联署人数已超过180万。5月24日马杜罗表示，反对派所提当年内就他应否留任举行公投，并不可行。次日“美洲国家组织”秘书长路易斯·阿尔马格罗在公开信中指责：“拒绝让人民投票，拒绝让他们作出决定的可能性，将令你成为这个半球中许多小独裁者之一。”西班牙前首相费利佩·冈萨雷斯，也附和说马杜罗“专制”。年底，南美洲最大的经济一体化组织“南方共同市场”宣称，委内瑞拉因违反“民主条款”被停权。

2017年春季，美国某大报以三篇社论探讨委内瑞拉的危机。3月30日委内瑞拉最高法院裁决，由于国会“藐视宪法”，最高法院将取而代之履行立法职责。该报当天在题为“委内瑞拉危机重重”的社论中，建议将委国逐出“美洲国家组织”。4月1日，该报指责“委内瑞拉最高法院剥夺立法机构权力并自我授权”。

同年7月，马杜罗终于同意释放被监禁超过3年的异议人士莱奥波尔多·洛佩斯，并呼吁洛佩斯释出“和平与修正”的讯息，并谓此举将提供和解的基础，“因为这个国家希望和平”。最终，阻止总统扩权的公投吸引了710多万人投票，约占全国人口1/4。稍后，制宪大会粉墨登场，执政党赢得该机构全部代表席位，代替国会行使立法权力。制宪大会在运行3年多后，才宣布解散。

相比2015年国会大权旁落引起的争议，2018年总统大选后的挑战更为激烈。

当时马杜罗赢得连任，美国特朗普政府拒绝承认，更在2019年1月支持委国会议长瓜伊多自封“临时总统”。为此，马杜罗宣布和美国断交。尽管数十个西方国家未承认马杜罗2018年大选连任结果，然而在俄罗斯、古巴、伊朗等国支持下，马杜罗继续执政，并挫败了瓜伊多策划的小型政变。

及至2020年，新的国会选举争议演变成了“双议长”危机。瓜伊多控制的国会原班人马认为，由马杜罗阵营赢得主导权的这次国会选举是欺诈性的，因此拒不交权。

当年1月5日，时任美国国务卿蓬佩奥祝贺瓜伊多“连任议长”，次日时任副总统彭斯也表达祝贺，并称瓜伊多是委内瑞拉“唯一合法的总统”。2月4日，特朗普不仅邀请瓜伊多出席国情咨文演说，更在演说中重申瓜伊多是“委内瑞拉真正的合法总统”。3月，美国指控马杜罗和该国14名现任及前任军政界高官试图使毒品在美国泛滥，甚至悬赏1500万美元奖励促成逮捕马杜罗的情报。

看似充满希望的瓜伊多，之后因特朗普忙于总统连任选举，顿失奥援，被迫孤军奋战。更糟的是，特朗普因诸多民粹政策失去了抨击委内瑞拉民主的正当性。以美国智库“自由之家”对全球人口逾100万国家的民主品质的排名为例，2020年美国排在第33位，仅介于斯洛伐克和阿根廷之间。此后，瓜伊多逐渐丧失对国会的控制。

2021年1月，欧洲理事会发声明承诺继续与瓜伊多等合作争取民主，却不再称瓜伊多为“临时总统”，而仅称他为上届国会的“前民意代表”。同年10月，“美洲国家组织”例行部长级会议上，多数左派成员国已迫不及待地对瓜伊多施压，并开始讨论撤销他在该组织的代表权（有19国投票赞成、4国反对，未达到过关所需的24票门槛）。

2022年底，委反对派联盟“统一平台”的四个主要政党中的三个表态，将投票取消瓜伊多自2019年1月以来建立的平行机构（临时政府）。瓜伊多遂被国会罢免，失去“临时总统”身份。

委反对派随后解散临时政府，稍晚关闭在美国的大使馆。特朗普时期的美国委内瑞拉事务特使埃利奥特·艾布拉姆斯表示：“我们应永不放弃重塑民主与支持反对派的机会，但目前看到的情况恰恰相反，很可悲。”

美国强摘“皇冠上的宝石”

由于美国持续干涉委国内政并企图通过政变等手段推翻马杜罗政府，委内瑞拉自2019年初与美国断交；美方则不断加大对委经济制裁，包括禁止委原油出口。

2022年2月俄乌冲突爆发后，美国因能源价格飙涨，重新与马杜罗政府官员接触。2023年10月美国放松对委国的油气制裁6个月，但今年4月又恢复制裁。

委内瑞拉政府虽同意与美国改善关系，并在相互尊重基础上保持沟通，但未能动摇美国“另辟蹊径”的决心。

总部位于得州休斯敦的雪铁戈石油公司（Citgo Petroleum）是委内瑞拉最重要的海外资产，曾被称为“委内瑞拉国外皇冠上的宝石”。该公司在美国拥有3个炼油厂和由4000多个加油站组成的网络，2023年的利润为28亿美元，价值可能达到130亿美元。

自2019年美国承认瓜伊多为“临时总统”后，美国国务院认为，委政府在美国的资产，包括其国家石油公司PDVSA辖下雪铁戈的资产，应继续由委反对派控制的国会管辖。在美国的保护下运营的雪铁戈公司三家炼油厂，日处理石油量高达80.7万桶；在2024年7月前的九个季度中，该公司共创造了52.6亿美元的净利润，但委政府未得到任何收入。

今年6月11日，美国法院下令拍卖雪铁戈，以便筹集资金，向其母公司PDVSA在2020年发行的债券的持有人付款。特拉华州联邦法院原定雪铁戈炼油厂拍卖的指示性听证会7月15日举行，之后为避免影响7月28日的委总统选举，而推迟至9月19日。

展望未来，马杜罗胜选后，至少有三点值得持续关注：其一是大选争议是否导致更多年轻人出走，其二是美国是否继续进行制裁，其三是中国是否支持委内瑞拉加入金砖组织。

早在去年8月1日，马杜罗就已确认委内瑞拉正式申请加入金砖国家。今年3月马杜罗表示，希望委内瑞拉在2024年成为金砖国家成员。委中早已建立全天候战略伙伴关系，今年又是两国建交50周年，如果10月俄罗斯喀山峰会能给委国“金砖”入场券，对于缓解其国内经济危机将是雪中送炭。如果委内瑞拉成功“补位”加入金砖，势将发挥与中国等国经贸“伴飞”的效应。