从中美在非洲的基建看谁更道义

美国白宫发布消息称，拜登在10月13日至15日访问安哥拉。这是拜登任内首次访问非洲，也是近十年来美国总统重新造访非洲大陆。拜登即将卸任，加上年事已高，经常走路不稳，还拼了老命要去非洲出访，可见这事不同一般。

其中一个关键因素是，美国试图在非洲大陆和中国展开基建比赛。那我们不妨看看中美在非洲的基建情况如何，也可以比较一下两国在非洲大陆的形象如何。

非洲基础设施非常落后，兴建或改善基础设施的需求非常迫切。

非洲是我们的穷朋友。恰好，中国有强大的基建能力，而且中国人的性格向来有急人之所急的古道热肠。目前，中国企业实施的基础设施项目占非洲基础设施项目总数的三成，主要集中在交通运输、能源电力、水资源、信息通信技术等领域。

在今年的中非合作论坛峰会召开前夕，国家发展改革委对外发布了《中国—非洲国家共建“一带一路”发展报告》2024版蓝皮书。近十年来，中国企业累计在非洲签订承包工程合同额超过7000亿美元，完成营业额超过4000亿美元；在交通、能源、电力、住房、民生等领域实施了一批标志性工程和“小而美”项目，有力带动了当地经济社会发展。中非还合作新建和升级公路近10万公里、铁路超1万公里、桥梁近千座、港口近百个。

那么，世界头号强国美国做得怎么样呢？

美国在政治层面上一度不把非洲作为战略重点，非洲也并不是美国重点投资的地区。好巧不巧，中国去哪，美国就跟着去哪。最近十几年，包括奥巴马时期的“电力非洲倡议”、特朗普时期的“繁荣非洲倡议”、拜登时期的“重建美好世界倡议”等，陆续粉墨登场。

尽管美国对非洲的倡议名字很好听，然而，真正落实起来就不是那么回事。美国咨询公司欧亚集团非洲问题首席分析师阿马卡·安库对媒体表示，中国向交通基础设施投入了大量资金，而美国投资者更注重在非洲获取经济利益。

美国非营利智库全球发展中心（CGD）发布的数据表明，在2007年至2020年期间，中国进出口银行和国家开发银行向撒哈拉以南非洲提供230亿美元用于基建，而其他所有主要开发金融机构总计提供了91亿美元。在这一时期，美国主要的开发融资机构——美国国际开发金融公司仅为该地区基础设施提供了19亿美元贷款，不到中方提供贷款的1/10。

尤其让非洲国家厌烦的是，美国的援助总是附带条件，要充当非洲政治经济上的“教师爷”。今年4月22日，美国“政客”新闻网援引美国官员的话称，美国过度强调意识形态目标，试图以“民主改革”等政治要求作为援助条件，但非洲国家受够了，不想再接受西方的“教导”。

如果美国出手大方，只是喜欢在给钱之前像唐僧一样絮絮叨叨价值观，也许有些受助国家看在钱的面子上忍一忍就过去了。然而，事实并没有这么简单。美国的贷款，有相当一部分资金被指定流向输出美国价值观的社会部门。

2000—2018年，世界银行对非贷款约40.6%流向社会部门，交通运输和通信部门贷款的比例约为11.6%，生产性部门仅占11.4%。对比之下，中国对非贷款一半以上投入基础设施部门，交通运输与通信等部门约占36%，农业、工业、采矿等生产性部门约占21%。

更让非洲朋友感到温暖的是，中国政府强调，现代化道路上一个都不能少，一国都不能掉队。非洲的进步是人类进步的应有之义，没有非洲的现代化，就没有世界的现代化。中方会继续对非洲现代化予以全方位支持。