警报拉响！印度移民碰壁加拿大

先是为期十天的“九夜节”，其间无数跑上多伦多街头的印度人，伴随着震天的音乐载歌载舞；紧接着又是“十胜节”，8万印度人在现场扎堆发射烟花、焚烧肖像，以致一时间，整个城市的夜空都弥漫着烟雾。而到了10月底11月初，还有一个印度家家户户都要欢闹的大型庆祝活动“排灯节”正等着。

“多伦多就像印度的孟买”，在这个印度传统节日齐聚的10月，喧嚣抱团的印度裔，碰上两国外交争端再起的敏感节点，开始让加拿大反思检讨，过去持续多年开放的移民政策错了吗？

加拿大最迟明年10月要大选，移民问题已成最具争议的议题之一。政府消息人士透露，预计当局会将明年接纳永久居民的人数调降21%——这将是加拿大十多年来首次大幅减少相关人数。

“印度人抢占加拿大”口水战

在后疫情时代重启国际通关的2022—2023学年，尽管来自中国大陆的留学生总数持续下降，但亚非地区赴美留学的热度，在整体上呈增长态势——来自印度的留美学生增速最快，同比飙升约35%，使得对于“印度人正抢占全球”的非议音量渐高。

反映在签证方面，2023财年，美国共发放了60余万张学生签证，其中对印度的留学生发放了创纪录的超14万张学生签证。

普遍来讲，对于英、美、加等发达的人口迁入国来说，新增移民的年龄结构更为年轻，一定程度上能够缓解迁入国的劳动力短缺，但短时间内拖家带口甚至整村搬迁来的印度裔，也给当地带来文化融合相关的社会问题。如在今年7月，加拿大东部安大略省旅游胜地瓦沙加海滩发生的一起印度人随地大小便的新闻，就引发了本土居民和印度人相互指责不讲卫生和种族歧视的口水大战。

如今，印度是加拿大最大的留学生来源国。截至2022年在加国境内共80万余留学生中，印度学生达31.9万人，占比近四成，难怪在印度裔最为集中的温哥华、多伦多这些加拿大城市，社交媒体上出现了热度经久不衰的“印哥华”“多德里”等讽刺别称。

近期民调显示，在受访的非加拿大出生的移民中，超过2/3支持在留学生政策上加强限制和管控，特别是那些在加拿大生活超过6年的移民，支持政策转向的态度尤为鲜明。

海量印度裔移民带来住房、就业及医疗等方面的社会压力，导致作为南亚地区向加拿大输送移民通道之一的留学生政策面临调整。具体而言，加拿大移民、难民及公民部已开始陆续收紧留学相关政策，并有意识地限制较低薪外国劳工的数量，以应对和控制该机构部长马克·米勒所指出的，过去几年“激增”的临时居民人数。

这其中，引起反响最大的措施，应为对在加留学生工作签证的收紧。多年来，来自国外的大学本科以上阶段学生，在加拿大完成学业后，可以通过申请工作签证的方式，继续留在加拿大生活，且其配偶被允许在加从事任何工作，还被允许在不工作的情况下继续留加生活。

在印度裔最为集中的温哥华、多伦多这些加拿大城市，社交媒体上出现了热度经久不衰的“印哥华”“多德里”等讽刺别称。

2021年年中，从美国举家北上迁居的徐芳，属于不折不扣的加拿大新移民。在她看来，相比投资移民或技术移民等方式，在加拿大，因国际教育系统与移民系统紧密关联，留学是外国人留在这个国家最为普遍的通道。“对一名国际学生来说，在两年左右的留学阶段过后，就能顺利拿到时长3年的毕业工作签证，很多印度学生就是通过这样的路径留下来，再一步步拿到永久居民的申请资格。”

但这一切，即将发生改变。

主要移民通道被收窄

目前，徐芳在安大略省西南部滑铁卢地区一所公立学院任职。“新冠疫情暴发后，学校所有课程转为线上，校方担心入学人数会受影响，有意识地将入学门槛降低，让过去本就有大量印度学生拥入的现象，出现更明显的增长势头。”她告诉南风窗，国际学生的学费，是本地学生的三到四倍，这些是学校财政的重要来源。

徐芳称，以她就职的学院（College）为例，相比入学要求和学费都要更高的大学（University），前者为了吸引更多的国际学生，会增设一些没那么实用的专业。“这些专业经常会出现一个班里90%甚至100%都是印度裔学生的情况。他们很多都是来自如旁遮普等同一个省份，说明移民教育在当地，已被运作成相当成熟的产业，可以合理利用加拿大的国际教育系统，把一整个地区的大部分优秀年轻人都送来加拿大。”

大量留学生的拥入，助推了加拿大房租的持续上涨。仅2023年12月一个月内，全国的房租就上涨了足有7.7%之多。特别是在留学生数量最多的不列颠哥伦比亚省、安大略省和魁北克省，不出意外地都出现了房租大幅上涨的现象。

徐芳告诉南风窗，自己工作的这所位于滑铁卢地区的公立学院，是加拿大招收国际学生最多的学校之一。“这边的社区常住人口不到50万，而来到这所学院入读的国际学生数量，在2023年达到顶峰，共有3万多人。留学生和临时劳工突然增加了这么多，不可避免地就带来了沉重的住房压力。”

“2024年开始，这边的房租每个月都在上涨。很多人回过头看，这个月定的房子，和下个月再定一比较，中间的房租可能就已经差了好几百加元，导致越来越多本地想租房的人，越来越难负担得起。”徐芳还称，由于印度裔移民数量在短期内飙升，教育资源也日渐捉襟见肘。“我居住的社区这边的托儿所，尽管是付费的，但一直都是处于排队轮候的状态。有不少家庭从母亲怀孕起就开始排，一直到孩子4岁上小学了，都没能排上。”

而就业，成为了网络上抱怨印度裔移民的大部分加拿大人尤其是年轻人，意见最大的因素。徐芳回忆称，此前新冠疫情期间，加拿大各地出现了不少一线工作岗位（特别是低技能的劳动岗位如送餐员、卡车司机）短缺的情况。“这使政府加快了吸纳外来劳工的脚步。正因为有政府的政策允许，在加拿大，海外留学生的配偶可以走上工作岗位，孩子可以正常就读公立学校，很多国际学生特别是来自印度的学生，都是带着家庭来到加拿大入学的，而非像中国学生那样，通常是孤身一人去海外念书。”

“当疫情封控措施陆续解除后，回归正常工作、学习的很多本地人猛然发现，学校里冒出了那么多的印度人，仿佛自己反而成为了少数族裔。在许多常见的生活场景里，都可见印度人忙碌工作的身影——要知道在加拿大，既是为了攒学费，也是出于积累社会经验的考虑，法律允许的前提下，有十四五岁的年轻人找兼职‘轻度工作’的普遍传统。而如今放眼望去，收银员、餐厅服务员等工作岗位都被印度学生占领了。这成为了大部分本地家长和年轻人最敏感和介意的地方。”徐芳这样表示。

就在近几年，持有上述毕业工作签证的外国留学生数量急剧上升。仅在2022年，就有超过13万人获得了毕业工作签证，相比2018年时，增长了78%之巨。

而到了今年7月，加拿大上述移民部门释放出明显的风向转变信号。其公开表示，外国留学生毕业后不一定能获得居留权或公民权，考虑减少发放他们在离开学校后的工作签证数量，并且不允许延期。

后续的影响立竿见影。今年，加拿大拒绝入境的移民数量创下了历史新高，签证的拒签率也出现明显攀升——光在7月，包括观光客、学生和工人在内，加拿大就拒绝了5800余名外国人入境，他们被“勒令离境”，规模达到了近5年来最大。更有数据显示，从2024年到2025年，加拿大有7万至13万持有毕业后工作签证的国际学生，将出现签证到期的情况，届时有可能无法继续在该国逗留。

开放中反思去留

时值最迟将于明年10月举行的联邦大选逐步临近，当下执政的自由党在多项民意调查中处于落后位置，外界对长期奉行开放移民政策的特鲁多政府的批评声音也在增多。特鲁多领导的自由党政府虽说以往偏左，如今鉴于民怨沸腾，也已在推进改革措施。

在加拿大，海外留学生的配偶可以走上工作岗位，孩子可以正常就读公立学校，很多国际学生特别是来自印度的学生，都是带着家庭来到加拿大入学的，而非像中国学生那样，通常是孤身一人去海外念书。

就在10月25日的记者会上，面对近三年里总共引进的近300万移民人口（每年约50万人拿到象征永久居民身份的枫叶卡），和海量的外国劳工与国际学生的短期签证，这位总理罕见地公开承认了过去移民政策中存在错误，表示“太快、太多”的移民，已对公众的福利支出和住房等社会资源造成了挤压。

因此，未来三年内，加拿大政府要设立学生签证数量的上限，减少外国劳工签证的发放，来减缓移民的增长势头，以期将计划中获永久居留权的人数，从今年的48万余人，减少至2027年的36万余人——通过下调政府去年才制定的2025年接纳50万名永久居留移民的政策目标，给该国的人口增长趋势“降温”。

印度裔移民以肉眼可见的速度猛增，所形成的外溢效应还在显现。徐芳所称的，有学校超出过往的招生计划、办学资源而揽收留学生这类情况，逐渐得到了加拿大各个层面有意识的关注。就在上述记者会上，特鲁多还强调，加拿大社会存在着部分企业剥削廉价的外国劳工、拒绝雇用更高薪资要求的本地人，以及部分学校过量招收国际学生以获取更多留学费用这些情况，“这些状况是不可接受的”。

来自英、美的报道亦分析指出，在后疫情时代加大放宽移民政策的特鲁多政府，并没有准备好如住房方案等相对应的社会保障措施。

从社会发展的角度，一个不争的事实是，相比全球第二之辽阔的国土面积，加拿大的常住人口绝对数量并不算多；在近15年全国生育率持续走低的情况下，移民人口仍然是推动加拿大各省和地区经济增长的重要动力来源。“移民带来的是活力，就算再差，努力上进的移民，也比不思进取的本地居民要好。”

“现在大家对于印度裔移民激增的热议，反映出来的社会问题，其实是加拿大在太短的时间内接纳了大量的移民人口。我们从新闻里都能看到，政府移民部门几乎每个月都有相关的政策调整，灵活度和效率很高，以印度裔为代表的移民的新增速率，很快就会降下去。”

徐芳预测，明年大选过后，若政治路线为中间偏右的保守党得以上台，相信对于移民政策的收紧幅度还会加大——该如何缓解失业率上升与公共服务紧张等社会问题，完善更为科学理性的移民体系，都将继续考验加拿大未来的执政者。