特朗普未来施政，成败取决于裁员

随着美国第60届总统选举尘埃落定，特朗普在短短20天内，基本搭建好了内阁和幕僚班子，可谓效率超高；而其中最受外界瞩目的，还是马斯克领导的政府效率部，或戏称联邦裁员办。

一个激烈厮杀许久的总统和国会选举周期过后，特朗普的胜选及共和党的全面胜利，将带来与拜登政府截然不同的政策思路。一系列急剧转变之下，倡导“美国优先”、以美国国内为本位、以利益为根本导向的施政原则，将得到更为广阔和深入的实践。就本届大选所带来的深刻变化和影响，南风窗专访了复旦大学美国研究中心教授张家栋。

是谁打倒了哈里斯？

南风窗：特朗普这次横扫了七个摇摆州，以312张选举人票取得压倒性胜利。但这七个摇摆州里，共和党输掉了密歇根、威斯康星、亚利桑那和内华达的联邦参议员选举和北卡罗来纳的州长选举，显示该党的总体支持率低于特朗普的支持率。你认为特朗普胜选的主要原因有哪些？

张家栋：从选举人票结果来看，共和党是“压倒性的胜利”，但从各摇摆州的具体情况来看，称之为压倒性，是夸大了。这次特朗普拿下七个摇摆州，选情和上届大选拜登拿下六个摇摆州是类似的——说明赢者通吃、“一边倒”的现象很常见。由于美国独特的选举人团制度，好像共和党得到了非常多的选举人票，但在基层广大选民的层面，差距并没有那么大。

近年来的美国大选中，民主党胜选是大胜，共和党胜选是勉强取胜，这样的现象非常普遍。那么，为什么这次大选结果会出现国会选举和总统选举如此分裂的状况？关键因素有很多，我认为核心因素主要有两个，第一个是经济。美国民众对于经济因素的感知，并不单单是GDP的增速，也不单单是股市表现，在当下更多是表现在通货膨胀率上，可以说就是它，将哈里斯在这次大选中打倒了。

从世界范围来看，高通胀已经导致西方国家很多长期执政的政党下台，像英国，今年出现了保守党下台、工党时隔14年重新执政的情况，又像法、德，也出现了类似政治摇摆的局面。高通胀的浪潮对工薪阶层的影响是最大的，他们很多家庭是习惯低储蓄甚至零储蓄的，不喜欢存钱，因此对于通胀率的变化尤为敏感。这样的变化立竿见影，立马会转化成民众消费力的下降，也在选举中体现了出来。

特朗普得到了许多拉丁裔选民的转向支持，这是胜负手。要知道在美国，拉丁裔族群以低收入工薪人士为主，他们对通胀率的上升非常敏感，这成为他们投票给特朗普，支持后者减税等经济政策的核心原因。

第二个让特朗普拿下全部顶级摇摆州的核心因素是人本身。这次大选，民主党在一开始就不该让拜登继续参选。美国两党在过去的惯例是，当现任总统想要继续参选，党内一般都是表达支持，不能有异议的。但这一惯例已经被打破了，民主党内部很早就有人建议拜登不要参选，但拜登在犹豫了一段时间后依然选择了坚持，尔后又弃选，导致浪费了民主党大量的竞选资源。

特朗普得到了许多拉丁裔选民的转向支持，这是胜负手。要知道在美国，拉丁裔族群以低收入工薪人士为主，他们对通胀率的上升非常敏感。

而仓促接替拜登继续参选总统的哈里斯，在获得总统候选人提名之前，并没有经过党内每个州的遴选程序，导致蓝营很多党员认为，哈里斯的接棒缺乏民主程序的考验，是民主党高层私相授受的结果。由此，他们对民主党推举出来的新候选人产生了失望情绪，投票的积极性很差。

更糟糕的是，哈里斯本人的竞选才能并不突出。本来，过去拜登提拔哈里斯作为自己的副手，就是出于互补性而非培养其当总统的考虑。而在竞选阶段的几次电视访谈讲话中，哈里斯表现出来的领导力，和拿出来的政治纲领，并不十分亮眼，以致到最后大选结果出炉，哈里斯比上届大选拜登的得票数少几百万张。这也使得特朗普成为了小布什之后，第一位赢下普选的共和党总统候选人。所以我认为，这次共和党拿下七个摇摆州，并不是真正意义上的大规模“翻红”，即使是，也是独特制度下的结果翻红，而非实质内容翻红。

南风窗：选战中，特朗普祭出了“关税拯救经济”的大旗。外界有分析预测，在特朗普二度入主白宫后，包括征收关税和国内减税在内，他的主要经济工具会与第一个任期大致相同，但计划征收的关税范围更广、税率更高，而减少如个人所得税和公司税等税种的针对性，也将更为明显。特朗普政府显著的贸易政策，也将对美联储调整美元利率传导影响。你认为在可预见的未来，美国的关税和利率政策将会呈现怎样的大致走势？

张家栋：根据美国《1974年贸易法》中的规定，总统拥有单方面实施关税或其他贸易限制的权力。换言之，如果一任美国总统认为，存在外国的不公平贸易行为，损害了美国利益或安全，他不需要国会批准就能采取限制措施——这也是为什么特朗普自2016年胜选以来，这么喜欢把“关税”挂在嘴边的原因之一。法律已经把这个武器交到了他手上，它不像战争权等其他方面的权力，国会无法阻止特朗普，他可以想干就干。

未来四年，他可能会干并且能干成的事情，一个是提高关税壁垒，一个是国内减税，以及也许会减少对行业的监管力度。这几个大的政策方向，都可能会让美国的资本市场更受欢迎。比如减税，特朗普在竞选时主张，要对美国制造商征收税率仅为15%的企业税，表示这是“制造业复兴的核心”，意味着那些未来在美国从事商业活动的大企业，无论来自哪里，它们需要缴纳的税额都会降低，这是利好美元走强的。

同时，为了吸引企业去美国办厂，达到“制造业回流”的目的，特朗普在竞选阶段就屡次重申会大幅下调美国利率。但我们都知道，减税会让美元走强，而降息则让美元走弱，有利于美国对外输出商品。这样两个完全相反的趋势作用在美元上，会形成相互矛盾的分裂影响。至于最终会产生什么效果，这仍然有待金融领域的专家作进一步的测定和判断。

变革与复古的政治观念对抗

南风窗：回顾这场金元攻势空前、民意撕裂的焦灼选举，过去相对保守的共和党，似乎扮演着更加倾向变革的先锋角色。外界认为，特朗普在其中发挥了引领作用。不断改换党派门庭的特朗普，2015年选择代表共和党参选，原因之一是该党的竞选机制更为开放，初选阶段没有像民主党那样的超级代表制，利于民粹派的“脱颖而出”。这可能也是本次选举他能顺利与小肯尼迪、加巴德等第三方势力结盟的原因。而选后在执政端，新成立的“政府效率部”机构，正酝酿着激进的削减开支计划。你如何看待共和党从内到外所表现出的变革趋势，及其对美国政治景观带来的深远影响？

张家栋：如果把美国整个政治光谱分成十个刻度，从1到10，那么共和党人可能是分散在3到7，民主党人则是整整横跨1到10，跨度特别大。相比较而言，共和党的票箱相对集中，选民基础相对集中，所以允许党组织形式更加松散一些，更多是靠共识团结在一起；而民主党的选民基础特别分散，东一块西一块，需要更加强有力、更加严密的组织形式，保证自身的动员能力，来对冲选民群体的碎片化，使得党内的民主程度并没有共和党高——试想一下，倘若一个政党在选民相对散乱的前提下，搞开门选举，推行更高民主程度的政治实践，这个政党可能就会走向崩溃。

民主党的选民基础特别分散，东一块西一块，需要更加强有力、更加严密的组织形式，保证自身的动员能力，来对冲选民群体的碎片化，使得党内的民主程度并没有共和党高。

“变革”是一个很难定义的概念，模糊意义上，它大致可以看成是想干跟从前不一样的事情。具体到美国的政治语境中，冷战结束后，总体来讲美国进入了偏左的政治周期——从克林顿开始，到小布什，到奥巴马，再到特朗普和拜登，民主党的执政时间要比共和党多了八年。整个美国在这种政治氛围的推动下，慢慢向左倾斜，越来越强调公平、福利和少数群体的权利。当社会往一个方向倾斜得越来越明显的时候，共和党人想要对冲这种影响的势头也就越明显，这就是所谓的“变革”，或者说再平衡，这是政治学上一种钟摆效应的体现。

美国总是这样，一段时间内倡议小政府，过一段时间又希望政府职能扩大，一段时间内强调市场机制，过一段时间又关注二次分配问题。我们现在看到美国的主流偏左，当特朗普上台后，再过20年，如果美国偏右的现象越来越明显，民主党人的呼声越来越热烈，也会形成另一个方向的变革。

所以，这也是为什么如今的共和党，给人一种“变革”先锋的印象。其实质不是改革，而是要往旧的方向回归，即特朗普一再强调的“让美国再次伟大”。回到什么时候才算伟大？那就是特朗普理想中的里根时代的美国，政府比较小，裁掉许多联邦政府的雇员，减少政府的干预，增加市场的功能，这是他想要美国回归的状态。

而反过来，正如哈里斯的竞选口号所喊的“我们绝不回头”，真正扮演变革先锋角色的，其实是民主党。他们认为，人类是回不到过去的，要勇敢地面对未来，其中就包括美国的政治格局。倘若哈里斯上台，美国会变得更不一样—就像它的国名“USA”，越来越多的民主党人认为，美国的核心在于前面的“US”，而后面的“A”（America）带有种族歧视的意味；他们认为，美国是个移民国家，它的国力来源于移民，欧洲人来得早一点，其他地区的人来得晚一点，不能因为这样，彼此之间的权利就有所差异；美国未来不应该只是传统白人的国家，而是所有来到这里的地球人的国家，这是他们的思路。从这个角度来看，显然共和党像是复古派，民主党更像改革派。

大/小政府理念斗争焦灼

南风窗：特朗普新近提名佛罗里达州多人出任要职，如参议员卢比奥担任国务卿，众议员迈克尔·沃尔兹担任总统国安顾问，司法部长人选则先后有极右翼人士马特·盖茨和佛州前总检察长帕姆·邦迪，这是在巩固佛州这个“政治大本营”。与此同时，特朗普还任命马斯克和拉马斯瓦米领导“政府效率部”，意在削减联邦政府开支，裁汰民主党后台的公务员。在你看来，特朗普新班子会否针对“内部敌人”掀起规模性的报复，对政府的建制派力量产生进一步的撼动？

张家栋：2016年竞选总统时，特朗普就提出要“抽干华盛顿的沼泽”。事实上，在他的第一个任期里，特朗普的确像坐在陷入沼泽的白宫一样，政令难出华盛顿，除了减税和掀起与别国的贸易纠纷，大部分的事情都干不成。这无疑给特朗普留下了一些痛苦的回忆，所以这次年近八旬的特朗普重返白宫，势必想要打破这些阻碍。

在特朗普的胜选演讲里，他有这样一段话，大意是说，“我已经这么大年纪了，已经不在乎谁喜欢我、谁讨厌我，我有更重要的事情要做”。这一定程度说明了特朗普挑选内阁成员的心理状态，对外界的反应是很少顾忌的。他最大的用人标准就是听话，组建的团队要有效率地帮他实现目标，其核心就是向里根学习，要进行联邦政府的裁员。

如果说真的有特朗普经济学的话，那么它的逻辑也是简单的，要通过增加关税、减少国内税收等手段，来扶持大企业的发展，从而刺激经济。但是这么做有个严重的后果，赤字会上升，美国政府的收入将会明显减少。为了抑制开支，他该怎么办呢？动军队的蛋糕吗？在第一个任期里，他就曾大幅提高军费开支，在新任期内，可能也会继续加大军费支出。削减民众福利吗？他的支持力量以民粹派为主，这样做人们闹事的可能性也很大。能够动刀子的对象，就是联邦政府的公务员群体。他认为这样做，既可以减少税收刺激经济，又不会增加赤字，对美元的损害也不会太大，是两全其美的办法。