经济首次跌出前十的天津

每到年末，南强北弱的话题都要热炒一阵，北方经济全线掉队背后，天津再次失速。

2020年前三季度，天津GDP险过万亿，但增速为0。第一、第二、第三产业数据，均低于全国平均值，城市排名首次跌出前十。

遥想当年，这座城市曾连续6年GDP位列中国第五，距离一线城市只有一步之遥。最辉煌的2015年，它与深圳的差距不到2%，大有争夺“第三城”宝座的趋势。

自2017年开始，主动给GDP挤水分的天津，名次跌落的“惯性”仍未停止。2019年，天津的GDP排名就从第七滑至全国第十。放眼整个北方，第三城青岛虎视眈眈，紧追其后，后劲十足的郑州也是不遑多让。

这座北国重镇，又该如何杀出困局，涅槃重生？

经济失速迷因

天津，“天子之渡”。过去六百年，即便悄无声息，也从不敢有人轻易低估。直到近几年，人们才逐渐意识到，天津的经济增速趋缓甚至停滞不前，沉寂中透着落寞。

2018年是天津从高速增长迈向高质量发展转变的一年。天津市政府官方主动公布GDP“注水”，滨海新区的万亿GDP神话被打回原形，当年天津地区的生产总值修订为13362.92亿元，和之前天津官方公布的18809.64亿相比，缩水幅度达29%。

自那以后，全市的经济增速大幅拉低，每一季度都远低于同期全国均值。到了2019年，经济总量也从此前的第6一下跌到第10。

为应对挑战，天津当年的政府工作报告提出了“破旧”的对策，全面落实“三去一降一补”任务，压减粗钢产能750万吨等。主政官员在当时的两会期间透露，关停掉的“散乱污”企业超过两万家，粗略计算，直接损失了几百个亿的GDP。

这种整顿污染企业的做法，成了天津经济失速的重要原因之一，一场漫长的阵痛期不可避免。

从产业结构来看，天津的优势也不够明显。一方面，天津的经济总量有近一半都是来自工业贡献，依然以石化、钢铁等传统重工业为主。

另一方面，天津的第三产业一直提不上来。当地服务业不景气，除了渤海银行，当地没有第二个令人深刻的金融机构。从代表地区经济的上市公司来看，天津在沪深两市挂牌的A股上市公司数量，还远不及杭州、南京、成都等城市，所属行业也多为工业、能源、交通、房地产。

以至于多年来，这座北方工业城市给人的印象是一直“大而不活”。无论是国企，还是民企、外企，鲜少能在国内、国际叫得响亮的。以至于CCTV新闻联播结束时的天气预报，天津的配图老是那个百年前的“劝业场”。

前几年，几大重量级国企债务爆雷，更是让天津经济雪上加霜。

2016年，由天津四大国企组成的“巨无霸”天津渤钢宣布破产重整，近2000亿元的债务让金融机构损失惨重，天津渤钢倒在了供给侧改革红利释放的黎明之前。

天津物产集团是另一千亿国企，这家公司曾连续7年上榜世界500强企业，2018年排名132位，营收665.77亿美元，净利润为1.22亿美元，却在2019年黯然落榜，深陷债务危机。

不仅如此，2018年以来，天津市千亿级大国企天津市房地产信托集团有限公司（以下简称“天津房信”）爆出非标违约，一度陷入债务危机，2019年年报至今未披露。2020年8月，天津房信发布公告称，公司由于现金流短缺以及筹融资渠道受限等原因，无法按时偿付“16房信01”本期债券利息及回售本金，涉及回售金额2亿元，利息1580万元。

天津还有“高考红利”这个王牌，其高考重本率超过北京、上海，位列第一。与同类城市竞争人才，这一筹码亮出来无疑极具吸引力，甚至可以成为一次“降维打击”。

在一些有影响力的天津国企陷入困局时，天津还错过了多次转型良机。当中国互联网行业从以硬件生产为主的第一阶段，向以移动互联为特征的第二阶段转型时，抓住先机的是深圳、杭州等城市，天津却仍然延续粗犷的经济发展模式不放，到处修建工业园区；眼下芯片制造、新能源汽车等热门赛道备受瞩目，似乎暂时都与天津无关。

城市学者罗天昊撰文分析，中国经济的特点是既具备市场经济的基本要素，同时又受制于政策对经济的影响，实行强政府与强市场的模式。天津的尴尬之处在于，在两套体系中，都不占优势。论资源，天津比不上北京；论市场，天津不如粤浙苏，导致两边都不靠。

“高考红利”优势？

天津经济的失速让人唏嘘，甚至一度让人忘了，它也曾是一个可与十里洋场比肩的远东名城。

20世纪前后，天津华洋交错，是环渤海经济圈上的掌上明珠。在国人眼里，可谓南有上海，北有天津。

2005年到2015年，天津则迎来了最春风得意、也最高歌猛进的十年。2006年，滨海新区被纳入国家发展战略，一系列“大礼包”从天而降，一时风头无两。

彼时，这一新区获得金融领域的特殊关怀，先行先试，央行前掌门任职市长，直接操刀。天津股权交易所、天津文化艺术品交易所、渤海商品交易所蜂拥而至。其阵仗，堪比1990年代的浦东新区、深圳特区。

金融城、自贸港、保税区……一系列大手笔引来一大批大项目，当时天津的招商引资堪称史无前例。新加坡生态城、加拿大铝业、法国空客A320系列飞机总装线、俄罗斯千万吨炼油等大规模投资项目悉数落户天津。

从2007年到2011年，天津投资增速保持在每年20%以上，个别年份甚至超过40%，远超全国平均水平。

效果立竿见影，十年间，高速增长的投资为天津GDP带来了每年增速超过15%的“繁荣”景象。其中，2010年到2013年，天津经济增速一度连续多年排全国第一，分别高达17.4%、16.4%、13.8%、12.5%。

可是，步子迈得太大，也容易留下“后遗症”。

滨海新区的崛起，主要靠央企的投资，这种依靠外来和尚的发展路径，不确定性大，还极度依赖投资。要知道，天津多年来的固定资产投资规模，比广州、深圳的总和还多。

潮汐总有褪去的一天。随着新一轮城镇化的推进，中国不再只满足于单一的大基建路径，而是由投资拉动为主逐步过渡到消费、出口、投资三者相协调共同推动经济持续增长的模式。作为上一波经济周期的明星城市，太依赖投资反而成了负累，面对全新的形势，天津亟须找到新的经济增长点。

放眼整个京津冀都市圈，北京的最新定位变成全力打造政治中心、国际交往中心和科创中心，只字不提发展首都经济。含着“金钥匙”诞生的雄安新区和通州，发展壮大都需要数十年，暂时对天津都不算利空。

此时的天津，正好可以借势帝都的人才高校和科技研发，增加产业附加值，调整工业结构，大力促进民营企业发展。同时，主动接纳北京人口溢出，加大人才引进步伐。

事实上，天津也有所察觉，其喧嚣一时的抢人大战便是实例。

天津作为强二线，综合实力依然不俗，教育发达，科研基础扎实，由国防科大部署的天河超级计算机就落户天津。此外，天津还有“高考红利”这个王牌，其高考重本率超过北京、上海，位列第一。与同类城市竞争人才，这一筹码亮出来无疑极具吸引力，甚至可以成为一次“降维打击”。

2018年5月，天津推出“海河英才”计划，抢人政策相当于零门槛，无工作、无房、无社保，年龄不超过40周岁的全日制本科生，就可直接落户。当时，这一计划发布48小时，就吸引了多达30万人关注，抵上了西安辛辛苦苦拉客大半年。

自那以后，天津的人口吸引力有所提升，重回增长轨道。2018年一年新增人口约3万人，2019年新增2.23万，虽然和长三角、珠三角一些城市差距依然悬殊，却在整个北方算不错的增长成绩了。

破局之道

面对诸多非议，如今的天津正迈出重新出发的步伐，开启了新一轮战略调整，从投资驱动转向科创驱动，手握几大王牌。

其一是智能制造。

2019年4月，外交部向全世界推介天津，“智能创新”是仅次于“协同发展”的关键词。

一时间，人脸识别、水下智能机器人、视觉防火系统、无人机、量子通信都在天津布局。2019年年底，新松也和天津签约，成立天津新松机器人自动化有限公司，并落户在天津港保税区，将建立以工业机器人为主导的大型研发生产基地。

2018年一年新增人口约3万人，2019年新增2.23万，虽然和长三角、珠三角一些城市差距依然悬殊，却在整个北方算不错的增长成绩了。

面向“十四五”规划，天津再度明确要“制造业立市”。天津“十四五”规划指出：目前，制造业占全市生产总值比重已降到25%以下，并且仍然呈下降趋势。对此，必须给予高度重视。天津市领导表示，天津一直是我国工业重镇，又有全国先进制造研发基地的定位，必须发展先进制造业，保持制造业合理规模和比重。

显然，天津已经错过了互联网这块“肥肉”，智能制造这块“蛋糕”，不能再错过了。

除了“工业牌”，天津还手握一张 “港口牌”。作为我国首批沿海开放城市之一，天津港一直是北方最大的综合性港口，是北方重要的对外贸易口岸。

2018年，天津港集装箱吞吐量实现1601万标准箱，占京津冀地区港口集装箱吞吐量79%；到2019年，两项数据进一步达到1730万标准箱和81%，核心枢纽港的地位进一步凸显。

根据《关于加快天津北方国际航运枢纽建设的意见》中的建设目标，到2035年，天津港口集装箱吞吐量，要突破3000万标准箱，成为世界一流港口。这相当于在2019年基础上，还要提升超过70%。其雄心，可谓不小。

除此之外，天津还想借“双城记”重振旗鼓。2020年12月，天津提出要打造“津城”“滨城”双城发展格局，这也是滨海新区首次以“滨城”之名出现。

为了改善营商环境，天津在事业单位改革、鼓励研发、拥抱新产业方面也有所行动。

2019年7月17日，天津经济技术开发区宣布取消全部事业人员编制，实现全员竞聘上岗，在国家新一轮改革中，天津率先一步，走得彻底坚决。

为改进实体经济金融服务，降低小微企业融资成本，滨海高新区还于2019年11月推出了“一揽子”科技金融政策：花10亿元设立高质量发展创投基金、花2000万元设立风险补偿资金池、奖励800万元给那些科创板的上市企业。

改革大幕再起，上述举措对天津而言，是一个很好的开始。

从人均GDP而言，天津已经达到了全球发达城市的标准，具备了从经济转型导向社会转型、进行全面改革的基础。未来天津突围的最大希望，是要在营商环境上多做功课、不断创新治理观念。

只不过，一切任重道远，转型恢复还需时间沉淀，天津需要抓住一个又一个新契机，真正做出实绩来。