城市“智”理

智慧城市建设是一项复杂的系统性工作。如何面向城市治理的各个“神经末梢”，运用AI大模型技术精准识别痛点、难点，打造丰富的智慧城市业务场景，赋能智慧城市各类参与者，已成为新形势下智慧城市建设亟待破题的关键。

“过去数年，我国城市智慧化建设取得长足发展，各地城市基本完成了基础信息化系统建设，并储备了丰富的城市数据。因此，智慧城市成为AI大模型的一个理想的应用场景。”北京数字政通科技股份有限公司智慧城市方案总部副总经理陈威奇说。

“AI大模型加持，给城市智能升级带来很多新期待。”华为政务一网通军团研发总裁陈金助说。

政务“数字员工”

位于无锡市锡山区的容智信息技术有限公司大厅内，在没有人工干预的前提下，几排电脑正演示如何完成不同的工作任务：有的自动处理ATM/POS运营、结算数据，并转成汇总表；有的自动处理报关信息，填写表格。

“找不到、看不懂、不会用，这是此前不少企业负责人了解惠企政策时的痛点。”无锡容智信息技术有限公司CEO柴亚团告诉《瞭望东方周刊》。

落实落细惠企政策是无锡锡东新城政府部门的一项重要工作。在办理业务过程中，政府人员需要手动完成辖区内近3万个企业和数百条扶持政策的匹配，一一对应后还需要工作人员通过电话、邮件进行告知，工作内容重复、繁琐且体量巨大；而对企业来说，在大量政策中找出对应条目后，也需要走复杂的申请流程。

“为解决这个痛点，无锡锡东新城相关部门联合我们一起进行智能自动化流程改造。”柴亚团介绍，“引进我们的容智iBot数字员工后，政府工作人员只需在后台导入政策信息，就可以借助人工智能算法，完成各层级惠企政策匹配。匹配完成，经工作人员检查确认，容智数字员工就会通过自动推送功能将政策推送至各企业。”

iBot数字员工，是一种高度智能化的数字人物，具备强大的数据处理和分析能力。

“‘惠企政策通’平台具备政策计算器、政策匹配器两大核心功能，对企业用户来说，手机轻点，政策就能自动‘送上门’。”上海容智信息技术有限公司联合创始人黄莹告诉《瞭望东方周刊》。

“不仅服务企业，iBot数字员工也能服务民生。比如，在房屋过户流程中，以前居民需要到当地住建和不动产登记中心开具相关证明，往往要跑多趟路。应用iBot数字员工后，只需一次数据提交，48小时内就可以完成审批，工作效率提升30倍，录入准确率100%。”黄莹说。

iBot数字员工不仅可以全天候工作，不受时间和空间限制，快速响应各种服务需求，还能根据工作需要，不断扩展和改进自身能力。这意味着，iBot数字员工在政务机构中的角色，不仅是一个简单的工具，更是一个可以持续优化、进步的智慧加速器。

目前，容智iBot数字员工已在行政审批局、城运中心、税务局、经发局等部门多个领域发挥作用，协助无锡、上海等地政府实现数字化转型。

容智科技是一家超自动化平台公司，2016年成立于上海，经过3年多的技术研发，于2018年完成自主知识产权的国产RPA（Robotic Process Automation，机器人流程自动化）产品iBot（iBot-intelligent Robot，智能机器人）。

RPA，可以理解为以虚拟“机器人”代替人工进行操作业务。“以人工处理发票为例，以前需要手动拍照上传、手动输入发票号、核对真伪、做表格等步骤，一个员工一天工作8小时，大约可以处理100张发票，且准确率依赖于员工水平和态度。而容智iBot数字员工能模拟人类操作模式实现数据录入、分析、处理，一小时可处理1000张发票。”柴亚团说。

RPA工具管用，但过去使用门槛高，要写繁琐代码才能使用，这对客户计算机技能提出了很高要求。柴亚团说：“现在我们在RPA技术平台的基础上，集成了AI算法和认知计算能力，客户可以像搭积木一样配置安装所需的RPA功能，只需以录制或拖拽可视化图形的方式就能完成机器人流程设计，省去了繁杂的编码过程，让更多政务部门和企业能够真正实现流程自动化。”

近日，全球最具权威的IT研究与顾问咨询公司Gartner发布了《2024年中国智慧城市和可持续发展技术成熟度曲线》，容智信息与阿里巴巴、百度、华为等人工智能领域的领军企业一同被列为生成式 AI助力智慧城市领域的代表性供应商（Sample Vendors）。

“企业生产力的最优化应该是‘人+数字人’。一些机械性的、重复的事情让机器人、数字员工干，人类干那些更需要思考的、需要战略决策的事，更好地实现人的价值。”柴亚团说。

水务“智能体”

某地一家大型化工厂内，分水水质检测工作用上了AI智能体：通过前置高清摄像头实时采集分水水质情况，再利用最新的视觉AI技术对视频流进行分析，一旦发现分水水质异常，AI智能体就能实时告警……

“项目的智能化改造非常迅速，从项目启动到现场Demo（演示版本）落地，仅用了两周时间。”该化工厂项目负责人告诉《瞭望东方周刊》，“目前，这个AI智能体经过自主迭代后，分水水质检测算法的准确率达到了99.8%，并且可以实现7x24小时全时段监控，大大提高了响应速度。”

“AI智能体的开发团队全程参与了算法开发与优化，确保系统自主可控。企业不用支付昂贵的算法定制费用，降低了整体投入成本。”上述项目负责人说。

在化工生产中，分水水质检测工作贯穿于整个作业流程之中，在确保生产安全、产品质量以及环境保护等方面都发挥着至关重要的作用。

“传统的分水水质监测依赖人工，不仅耗时长，且难以做到全天候监控。”上海具身多模智能科技有限公司创始人、CEO王文艺告诉《瞭望东方周刊》，“我们的AI智能体可以根据化工厂实际运行情况，持续调整算法参数，提升检测精度，最终实现AI智能体与现有生产管理系统的集成。”

“通过发展大模型，我们致力于帮助企业‘以极低成本实现智能化’。”王文艺说，“之前，我们拒绝了很多中小企业的相关算法需求，它们预算有限，报价最多10万元，而大厂给出的报价至少100万元。”

“但我们一直把这些中小企业的需求放在心上，我们一直在思考：怎么把成本控制在10万元内，怎么溶合大小模型进设备，为具身AI提供多模态OS与计算大脑？怎么实现低成本、高精度的具身AI计算解决方案？”王文艺说，“目前，我们已经交付安防AI、工业AI、企业AI三款具身AI大脑，在城市智慧水务、新能源等多个场景落地。”

“从虚拟世界到真实世界，AI大模型应用到场景，肯定面临很多挑战。以城市智慧水务场景为例，AI大模型难以直接整合水务行业的专业物理模型，如流体力学模型、污染物扩散模型等，这些模型基于精确的物理定律和长期积累的工程经验，而当前AI大模型的训练数据主要源自互联网，易引发AI幻觉现象。”王文艺说。

除了幻觉问题，水务场景要求AI大模型具备实时性和适应性，以应对突发状况，如洪水预警、紧急停水等。如何在紧急情况下，迅速做出最优决策或提供即时指导，是智慧水务大模型的另一个难点。

“为实现AI大模型与智慧水务场景的100%可控对齐，我们推出了具身智能AI大脑软硬件一体解决方案，包括具身AI大脑硬件和智慧水务MaM合成模型。”王文艺说，这个具身AI大脑作为水厂运营的中枢神经，可以实时洞察水厂运作全貌，具备预知风险的能力，能够提前策划防控策略，抵御突发事件对水处理作业的冲击。“也就是说，我们从半自动AI升级到全自动AI，使用门槛进一步降低，用户不需要写代码，只需要通过自然语言交互就可以生成大小模型融合工作流。”

“城市水务治理走向智能化，对全世界来说都是一个大事和难题，我们已经领跑半个身位。”王文艺说。

变身“全科社工”

“从前最怕周末独自值班的日子，有时遇到居民来求助，居民心情急切、情绪激动，我对相关政策或做法却一时吃不准，只能回复‘要不您周一再来’，这种情况会让我自责很久。”刚进上海市宝山区社区工作的“95后”社工曹嘉依一度面临“上岗恐慌”，总是担心自己的服务不能让居民满意。

上海街道/镇下属的居委会由5-9人组成，但需要对接3500-5000名居民，平均每人对接400-500人，而且社区工作包含为老服务、未成年人保护、困难群体帮扶救助、矛盾纠纷化解、司法援助、卫生环境等几十个条线，仅日常工作就多达119项。

“上面千条线，下面一根针”，城市社区治理基层工作纷繁复杂、千头万绪。AI大模型如何应用到城市社区治理领域？

2024年上半年，上海市宝山区开始探索大语言模型助力基层治理，试点“全科社工·AI助手”，曹嘉依等逾百名社工成为“全科社工·AI助手”的首批应用者。

“借助庞大的专业知识库和先进的算力算法，‘全科社工·AI助手’可以24小时带教青年社工，为基层社会治理提供解决方案和建议。”宝山区委社会工作部副部长高丹说。

此前，曹嘉依所在的月浦六村遭遇智能垃圾回收柜选址难。看似简单的选址，不同社区楼栋分布、场地条件不同，回收柜放在哪里，居民和运营公司的想法并不一致：运营公司希望选在小区人流量较大的小门旁，但周边楼栋居民认为回收柜离居民楼太近，容易产生安全隐患。大家为此争论不休。

“当时小区上午装完柜子，有居民下午一点就冲到居委会来投诉，他担心爬上这个回收柜就能翻进他家，情绪非常激动。”曹嘉依回忆说。

于是，曹嘉依与同事们尝试向“AI助手”寻求帮助。一问一答间，仅用几分钟，AI助手提供了《中华人民共和国消防法》及《建筑设计防火规范》等法规条例以及“易燃废品的集中场地距离规定”等标准，并从政策法规、选址规范、居民引导等多个角度，给出参考建议。

“熟悉相关法律法规，知道什么钥匙配什么锁，我们在面对矛盾双方时底气更足，有理有据地帮助双方解决矛盾，避免反复扯皮做无用功。”曹嘉依说，最终，社区为回收柜换了新地址，确保符合政策法规且便于居民使用，小区矛盾顺利解决。

如今，宝山已在全区范围内试用“全科社工·AI助手”，探索大语言模型在社区治理和居民区工作场景中的转化应用。AI助手接入已成熟的线上基层治理平台“宝山治·社区通”，承担在各个社区24小时自动巡查工作。这意味着，那些在群组中“吐槽”的声音都能第一时间被“AI社工”捕捉、发现，方便回应诉求。

“如果只是输入几个关键词，把AI助手当普通搜索引擎来用，意义有限。只有社工将其看作真正的助理，与之讲情况、列难点、不断提要求，AI才会越来越懂他们所在的社区。”负责“全科社工·AI助手”系统开发的上海社区通信息科技有限公司负责人焦钢说。

通过不断“投喂”各条线工作相关的政策法规，收集和录入区内各街镇工作实践的典型案例、经验做法，曹嘉依与同事们发现“AI助手正在成长，越来越好用”。