变“长三角经验”为“长三角模式”

近期，在长三角示范区执委会、上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善两区一县及示范区开发者联盟共同举办的联合招商活动上，沪苏浙三地同场不“竞技”，而是在各自赛道上亮出最大的招商诚意。活动现场，涵盖数字经济、总部经济等领域的多个产业项目签约落地。

7月底，《长三角地区一体化发展三年行动计划（2024-2026年）》发布，文件明确了9方面165项重点工作。科技创新跨区域协同、世界级产业集群、生态环境共保联治、一体化发展体制机制……一个个关键词，亮出长三角未来三年最新一轮“施工图”。

党的二十届三中全会决定提出，推动长三角等地区更好发挥高质量发展动力源作用；完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制。

推动长三角一体化发展是新时代引领我国经济社会高质量发展、完善改革开放空间布局、打造发展强劲活跃增长极的重大举措。长三角在区域协同方面有哪些新亮点，“长三角经验”如何跃升为可复制、可推广的“长三角模式”？日前，本刊就如何推动长三角一体化向更深层次更宽领域拓展，专访了华东师范大学城市发展研究院院长、长三角区域一体化研究中心主任曾刚。

步入一体化新阶段

《瞭望东方周刊》：作为经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，紧扣一体化和高质量两个关键，长三角在协同发展中有哪些亮点？

曾刚：长三角区域整体实力和综合竞争力持续位居全国前列，强劲活跃的增长极功能不断巩固提升，年度地区生产总值由2018年的22.12万亿元增至2023年的30.51万亿元，9个地级以上城市入围全国“万亿俱乐部”。

亮点之一，长三角城市群内41个地级及以上城市已经迈入整体一体化的发展阶段。

根据2023年华东师范大学城市发展研究院发布的《长江经济带城市协同发展能力指数（2023）》（以下简称“协同指数”）显示：上海、苏州、舟山、嘉兴、杭州、南京等长三角地区的沿海城市及省会城市，在城市综合协同发展能力方面走在长江经济带前列，区域一体化程度较高。

从城市子群角度看，各二级城市子群在经济发展领域、科技创新领域和交流服务领域均名列前茅，其中苏锡常城市子群、南京城市子群、杭州城市子群、宁波城市子群、合肥城市子群协同发展能力指数综合得分明显高于长江中游武汉城市子群、环鄱阳湖城市子群、环长株潭城市子群，以及长江上游成都城市子群等。

从综合协同能力指数来看，在经济、科创、交流、生态四个领域，长三角城市群的Moran指数（Moran's Index，用于衡量空间数据的相似性和聚集程度的指标）保持在10%的水平上，显示出城市群的区域协同效果还不够显著。长三角形成了以上海为中心，以杭州、南京、苏州、宁波、合肥、无锡为节点的“Z”字形发展轴，长三角地区“核心-边缘”空间结构鲜明，东部城市表现较好，西部城市相对较弱，长三角地区在协同发展上仍存在提升空间。

亮点之二，在科技创新方面，长三角地区具有显著优势。长三角地区拥有全国最多的科创企业，也为全球领军企业的成长提供了坚实支撑，税收和人均可支配收入领先全国。比如，华为练秋湖研发中心占地2400亩，建筑面积206万平方米，总投资超过100亿元，这是华为全球最大的研发基地之一；格科半导体项目和阿里巴巴达摩院南湖项目计划总投资分别高达105亿元和200亿元，进一步提升了长三角地区的科技创新能力，创造了以民营企业为核心，活力强、效率高、影响大的区域协同创新发展新模式。

不过，根据“协同指数”研究，尽管长三角地区在科技创新、基础设施、经济发展三大领域已经形成了相互促进的良性互动机制，成绩斐然，但生态环境短板突出，对区域高质量发展造成了一定的制约，绿色发展任重道远。同时，创新资源空间分布极化现象明显，长三角边缘城市距离长三角创新共同体存在差距拉大的风险。

亮点之三，不断完善的基础设施网络，成为长三角经济社会发展的助推器，“轨道上的长三角”已具雏形，世界级港口群正在加速构建。截至2023年底，长三角拥有高铁线路25条，动车开行范围覆盖除浙江舟山以外的所有地级城市，铁路营业里程逾1.43万公里。其中高铁超7100公里，占全国比重超1/6。2023年，长三角港口集装箱吞吐量占全国比重达38.5%；空中交通方面，长三角机场群旅客吞吐量为2.3亿人次，货邮吞吐量为602.2万吨，占全国比重约35%。

借鉴中新苏州工业园区经验，充分利用长三角区域国内国际资源丰富的有利条件，以政产学研多层面跨领域协同发力的方式，推动不同城市产业园区管理服务连锁式运营，将长三角区域建设成为中国企业集群式出海、全环节出海的策源地与后勤补给基地。

两个关键

《瞭望东方周刊》：在长三角一体化实践中，哪些做法和经验可跃升为“长三角模式”，向外推广？

曾刚：模式之所以称为“模式”，重点在于具有可复制性。我认为，长三角模式有两个关键点：

第一个关键是跨部门政府、产业、学术、研究、金融服务一体化。长三角重视一体化制度创新，强调将整个长三角的各地地方优势转化为多个城市的共享优势，这一模式具有可复制性和针对性。

目前，长三角地区一体化制度正不断完善，形成“上下联动、三级运作、统分结合、各负其责”的区域合作机制。

具体来说，长三角地区两轮“三年行动计划”顺利收官，《长三角地区一体化发展三年行动计划（2024-2026年）》《上海大都市圈国土空间总体规划》正在加快编制，长三角一体化和长江经济带发展战略有机衔接、纵深推进，正在探索毗邻区域同城化合作新模式；长三角已形成了以主要领导座谈会、长三角合作与发展联席会议、长三角城市经济协调会、长三角市长联席会议等构成的完备协商协调机制。2018年1月，三省一市联合组建的长三角区域合作办公室挂牌；2019年11月成立长三角生态绿色一体化发展示范区，首创了“理事会+执委会”机制，已形成112项具有开创性的一体化制度创新成果，其中38项已面向全国复制推广。“理事会+执委会”机制已在京津冀、粤港澳大湾区等地复制推广落地。

第二个关键是长三角创新共同体，其特点是汇集各地科技资源，开展重大技术联合攻关，共享科研成果，有效避免低层次的科技重复投资。比如，涵盖沪苏浙皖三省一市9座城市的G60科创走廊在市场化、法治化、国际化方面取得了令人瞩目的成绩，长三角“科技创新券”为科技型中小企业共享公共科创资源开辟了新途径，长三角国家技术创新中心的“拨投结合”模式促进了科技成果产业化。2023年，长三角高技术制造业产值占全国31.1%，28个科技创新联合攻关项目正在加快实施，上海-苏州集群位列世界“最佳科技集群”第五位，集成电路、生物医药、人工智能产业规模分别占全国3/5、1/3、1/3，新能源汽车产量约占全国2/5、全球1/4。

建设长三角科技创新共同体，是长三角各省市各扬所长、优势互补、合作共赢的战略选择，是抱团发展、增强区域整体能级和核心竞争力的内在要求，是深化区域合作创新、推动一体化向更高质量发展的强力举措。

走向深水

《瞭望东方周刊》：2023年召开的深入推进长三角一体化发展座谈会上提到，长三角一体化发展有许多深层次问题有待进一步破解，重点领域、重点区域一体化尚需努力。这些领域、区域具体是哪些？

曾刚：首先，创新一体化合作机制。要以一体化合作的确定性，应对外部环境的不确定性，因此亟待顺应土地、劳动力、资本等消耗型三要素向当今科技、数据、关系等增量型三要素转变的潮流，不断更新长三角区域发展理念以及区域一体化发展模式。

具体来说，上海应主动承担起“牵头者”“协调人”角色，通过与三省的通力合作，以上海、南京、杭州、合肥4个都市圈为抓手，形成长三角更高质量发展的增长极，促进各项生产要素的合理流动和高效集聚，不断提升长三角的发展韧性。

同时，长三角要以G60科创走廊、中国国际进口博览会、世界制造业大会、临港新片区以及虹桥国际开放枢纽为抓手，全面深化对内对外发展的创新改革；积极参与共建“一带一路”倡议，制定并启动海外创新合作伙伴计划，推动长三角乃至我国从全球生产网络单一网络重要合作者向全球生产网络、全球创新网络“双网络”重要合作者转变，实现我国在全球地域分工角色从生产者向生产者与创新者并重的跨越。

新基建的辐射、溢出、联动效应巨大，应尽快启动建设国际数据港联盟，避免长三角各城市在数字港、计算中心建设方面可能出现的无序竞争，充分发挥市场、社会等专业力量作用，以企业为投资主体，重视长三角城市群、新基建设施、产业体系三者的联动规划。

其次，合作推进新质生产力发展。三省一市要集合力量，推动跨行政边界科技创新与产业创新融合发展、产学研一体化以及创新链、产业链、供应链“三链”合作互动；扩大长三角产业创新基金会规模，开启长三角产业园区合作新模式；推动从廊道经济到飞地经济的转向，锻造新质生产力出海的“新型航母战斗群”。为了实现这样的目标，有两方面的工作要做：

一方面，推动区域内政策协调融合，加强政策互嵌、政策协同与政策统筹，形成政策效益的规模效应。比如，以人民银行等八部门印发的《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革试验区总体方案》等政策为指引，引导行业龙头企业避免产业重复布局和过度竞争，将龙头企业之间开展有效竞争催生的创新势能辐射至上下游中小型配套企业，推动产业链整体优化升级。

另一方面，以产业集群化在更大范围内联动促进创新链、产业链、供应链“三链”融合发展，提升产业链能级安全和国际竞争力，联合建设人工智能、集成电路、生物医药、新能源汽车等世界级产业集群，加快打造长三角科技创新共同体。

具体来说，建议探索长三角产业园区合作新模式，推动开发区管委会向开发区开发运营集团公司转变。借鉴中新苏州工业园区经验，充分利用长三角区域国内国际资源丰富的有利条件，以政产学研多层面跨领域协同发力的方式，推动不同城市产业园区管理服务连锁式运营，将长三角区域建设成为中国企业集群式出海、全环节出海的策源地与后勤补给基地。

第三，实现从“长三角经验”到“长三角模式”的跃升。当下，要持续扩大三省一市政府相关信息发布范围，在后期评估中更加重视群众意见，不断完善民意表达渠道和参与机制；持续推进基础教育互动交流，推进长三角医保协同发展机制；进一步完善“一网通办”“一网统管”，探索“一证通用”。

在巩固提升发展成果的基础上，下一阶段，长三角应重点促进区域协调发展，携手增强欠发达地区高质量发展动能、提升区域发展平衡性协调性。比如，推进沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市取得突破性进展，深入开展上海市与六安市对口合作，实施浙江“山海协作”工程、江苏南北结对帮扶和园区共建，大力支持产业飞地、创新飞地建设，积极探索省域发达地区和欠发达地区开展优势互补协作新路径。充分发挥跨区域重大项目“一子落、全盘活”的带动效应，加快交通能源项目、生态环境治理项目、数字长三角等项目落地。

总之，要在系统梳理、充分调研、深入研究的基础上，从体制机制创新、制度政策实施、社会动员、市民参与、治理效能等方面入手，归纳总结长三角一体化发展的经验和做法，汇集解决高质量一体化发展堵点难点问题的创新性举措案例，形成可复制、可推广的“长三角模式”，推动长三角更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。