宁静小区让城市更幸福

白天想休息一下，楼上却传来震耳欲聋的装修声；晚上孩子正写作业，楼下烧烤店一片嘈杂；好不容易哄睡婴儿，窗外广场舞高音、车辆的喇叭声此起彼伏……群众家门口的这些噪声污染问题有望得到缓解。前不久，生态环境部研究起草了《关于推进宁静小区建设的指导意见（征求意见稿）》，旨在指导各地加大社会生活噪声源头防控和社会共治力度，高质量打造一批“消除杂音、睡得安心”的宁静小区。到2035年，宁静小区将成为居住小区的普遍标准。

在城市建设快速发展过程中，人口密度逐步增大，机动车保有量日益增加，工业、商业、建筑施工等活动越发频繁，噪声源不断增多。同时，随着蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效，群众对生态环境质量的期望越来越高，噪声污染问题逐渐成为影响群众幸福感的短板。2023年，在全国生态环境信访投诉举报管理平台接到的投诉举报中，噪声扰民问题占61.3%，在各环境污染要素中排第一位。噪声污染不仅损害小区居民身体健康，易诱发矛盾纠纷，还直接影响人居环境质量，必须得到有效防治。

有效防治噪声污染，建设宁静小区是重要“底座”。目前，创建宁静小区工作已写进《中华人民共和国噪声污染防治法》，纳入生态环境部办公厅发布的《“十四五”噪声污染防治行动计划》。天津、上海、重庆、杭州、昆明、厦门、嘉兴等城市已创建1700余个宁静小区，但相较于旺盛的需求、庞大的小区总量，宁静小区建设仍任重道远。如何扩大宁静小区的建设规模，如何破解实践中标准不一等堵点、难点，此次征求意见稿给出了清晰的目标任务与细化举措，有利于在全国形成一盘棋。制度护航越来越有力，不过，要将制度照进现实，还需系统施治、合力推进。

处理好表与里的关系。过去治理噪声污染，重在“表”之行为。往往是有关部门在接到投诉后，对超标噪声进行处理，这种治理方式即时响应性较差，依赖事后管理，注定慢半拍，也很难杜绝噪声所造成的实际负面影响。因而，这次征求意见稿重在“里”之源头，不只是及时劝阻产生噪声的行为，而是要从源头减少噪声的产生。如“噪声限值要求”就规定了多种场景噪声排放标准，有标准就能做好前置管理；又如稳固宁静共识，有共识就能调动支持力量，培育安静习惯。强化源头治理，以表治标与以里治本相互促进，乃是治理的必由之路。

处理好刚与柔的关系。和传统治理噪声手段强调技术治理相比，征求意见稿关于宁静小区的创建更强调“刚柔相济”的方式。一方面，以“法治”为刚，拉好噪声“警戒线”；另一方面，以“德治”为柔，树立道德“指向标”。比如，作为老百姓基本诉求的广场舞，不能一刀切粗暴叫停，可以通过有时段的管理或是噪声分贝限值管理来实现广场舞诉求与居民“安静权”的共存。再如，处理因声音过大引发邻里纠纷，江苏南通某小区居民不是通过安装“震楼器”等方式“以毒攻毒”，而是通过“老舅妈”工作室“围炉夜话”等形式来有效解决。治理噪声，唯有刚柔并济，才能实现居民总体利益的最大化。

处理好防与治的关系。建设宁静小区，关键抓手就是要扎实做好来自工业生产、建筑施工、交通运输、餐饮娱乐等各领域的噪声污染防治，需要“防”“治”结合。防要从规划防起。比如，“防”要在小区进行规划时，就应充分考虑到如何有效减少噪声污染的问题，合理布局住宅区、工业区及交通干道。“治”须坚持综治、共治。比如，充分发挥好居委会、村委会等基层群众性自治组织的作用，创新调解模式化解噪声矛盾；利用科技手段，提升噪声监测能力，加强噪声污染防治精准化管控。同步推进防与治，宁静小区才能实现共建共享。

噪声污染，并非小事。各方合力，瞄准难题，补齐短板，推动形成人人参与、人人维护小区宁静的良好氛围，扎实推进宁静小区建设，才能让宁静跳出高端小区的独享，成为人民群众的共享，让城市生活更加美好。